文/特约撰稿员 姚望

普京的根本目的在于维持政局稳定，为自己和梅德韦杰夫的施政创造有利的环境，而不是陷于无谓的内耗中。

“很闷，没有悬念。”这是人们对3月2日俄罗斯总统大选的评价。但是他们依然热切地恭候着5月7日的到来。他们想解开心中的困惑：“到底梅德韦杰夫总统和普京总理如何划分权力？”其中有些人带着幸灾乐祸的心态：“俄罗斯历史上还没有真正的双头体制。梅-普体制极可能发生争权内讧，很可能有热闹看了。”

不过，普京毕竟是普京。他纵横捭阖设置权力制约体系，为“普京总理”再战江湖铺路。同时他还像以往的行事那样，做事留一手，让你一下看不到他的底牌。但不管如何，俄罗斯的政局就像呼啦圈一样，仍然在围着普京转。

■以党统政？■

上世纪90年代，俄罗斯政党林立，相当活跃。不过政党政治长期乱而无序，没有哪个政党和权力有过完美的结合。

直到2000年，普京当选总统。次年新的政党法通过，政党间出现一次洗牌。团结党和祖国-全俄罗斯运动合并成统一俄罗斯党，掌握杜马的实权，并先后在2003年、2007年的杜马选举中获得大胜，在本届杜马中拥有2／3以上的席位。这个党最主要的政纲就是支持普京。

但统一俄罗斯党一直有个缺憾，那就是普京一直和这个政党保持距离。虽然7年间统一俄罗斯党屡次邀请普京加入，但普京一直保持党外之身。直到今年4月，在该党的邀请下，普京答应出任党主席。不过，普京在同意出任主席的同时，也设定了一个前提，那就是在新一任总统就职的时候才会上任，这样就使“普京总理”和“普京主席”几乎同时出现，形式上似乎有了点议会内阁制的影子。

不过，早在今年2月普京曾表示，总统任期到期后，他不准备领导统一俄罗斯党。现在为什么发生这样的转变？有分析认为，可能普京意识到要扩大自己的权力基础，团结一切可以团结的力量，通过自己的感召力把更多的精英、把更多的政治势力紧密地纳入旗下，代表最广大人民的根本利益。

也可能普京打算整合统一俄罗斯党内蠢蠢欲动的力量。该党本身就是几个不同势力的结合体，莫斯科已有小道消息说，统一俄罗斯将分裂成强力派和自由经济派，强力派拥戴普京，自由经济派拥戴梅德韦杰夫。为防止这样的情况发生，普京需要亲自掌局，稳定军心。

■权力制衡？■

普京兼有总理职务和议会主导政党统一俄罗斯党主席的职务，这似乎让俄罗斯政体有了议会内阁制的雏形。但现行的宪法表现的却是总统制政体，如果不修改宪法，俄罗斯不可能在制度层面成为议会制政体，也无法常规地制约总统权力。

在俄罗斯的政治架构中，党权和总理职务并无必然联系。俄罗斯以往的总理多数是无党派人士，即使有党派背景，其任总理职和其所属政党在议会中的席位也无甚大关联。

这对即将出任总理的普京来说，确实有一些宪法带来的风险。宪法中规定：总统可以“作出俄罗斯联邦政府辞职”的决定，并不需要任何理由或者经过其他任何机构的同意。1990年代末，根据叶利钦总统的好恶，走马灯式地连续换了5任总理。即便在普京任上，2004年他也作出过解除卡西亚诺夫总理职务的决定，而卡氏直到上了班才知道既成事实的消息。

普京通过掌控党权，进而掌控杜马，用以制约总统，这在一定程度上可以形成对总理职位的保护。