很怕乱花钱

中国国务院总理温家宝10月24日主持召开国务院常务会议，指出要严格财政支出管理，尤其要防止铺张浪费，防止年底突击花钱。

然而在国内经济生活中，“防止年底突击花钱”几乎成为每年必讲的“程式语言”。2007年中央部委依然需要准备一场花钱大竞赛。原因是在2007年底前仅剩的两个月中，他们需要花掉3000亿元到4000亿元人民币，以完成年初财政部批准给他们的预算支出。财政部警告说，如果他们不能如期按年初预算花掉这些钱，那么在编制2008年的预算支出时，也许就不会再拨给他们那么多钱了。

出现如此尴尬的财政预算支出困局，从另一侧面反映出中央财政与部门的经济利益博弈。按照财政预算支出计划编制的惯例，上年的财政预算支出水平是下年编制财政支出计划的重要依据，如果预算支出难以实现就要递减部门的预算支出计划。这是各部门在年底突击花钱的重要利益所在。

要从根本上实现预算执行的顺畅就要从根本上提高预算编制的质量。预算编制与执行哪个都不能放松。按照2008年中央部门预算编制指南，目前各部门一上预算已经上报，财政部表示今年将对预算格外严格，编制不够好的将退回重新修订。

中国人民大学毛寿龙教授认为，中国预算改革已经进行了8年时间，还有如此多的问题和顽疾，值得思考。部门预算改革并没有结束，还要继续，只是下一阶段中央和财政部门需要下更大决心冲破一些利益格局，使财政预算具有可持续性、稳定性和透明性。

而按照中国现行的《预算法》以及《预算法实施条例》，超收收入的安排使用由政府自行决定，只需将执行结果报告全国人大，不需要事先报批。一支笔无需审核就可以动用上亿元甚至几十亿元资金，这就利诱政府各部门保守预算编制。“这种粗线条的预算编制无疑给腐败行为提供了巨大的操作空间。”毛寿龙认为，无法保证这些钱不被胡花乱造，资金究竟流向老百姓关心的社会热点和难点方面，还是流向形象工程和政绩工程都未可知。尤其值得关注的是，这些钱会不会通过一些隐姓埋名的项目最终流入小部分人手里。

“年底突击花钱屡防不止，充分暴露出《预算法》的很多条款已不合时宜，应尽快修订《预算法》，堵塞预算支出的制度漏洞。”