本刊记者田磊发自江苏、山东

2007年原本应该是一个标志性年头。在原有的规划书上，南水北调东线一期工程开工近5年后将于今年建成通水。但如今，整个工程的整体可研报告依然没有得到国务院的批复。

沿南水北调东线历时9天的全程实地调查结束之后，记者不得不承认，这项志在泽被苍生的宏大工程所遭遇的困难，远比设计者最初预想的多得多。原以为可以利用现有的河道、湖泊因此工程费用小、修建速度快、难度最小的东线工程，通水正变得遥不可期。

源头之惑

一入７月，江都就开始了持续不断的阴雨。这座苏北小城是南水北调东线工程的起点，东线取水口就在江都附近的长江三江营处。

隶属扬州管辖的江都是一座名副其实的水城，通长江、接运河，里下河地区望不到边的大河小河纵横交错。市内建有远东地区规模最大的翻水站，长江水就是从这里被4组泵站抽入大运河，向北输送。

早在1977年，江苏就建成了江都水利枢纽。“当时建泵站，其实也是出于不得已。”江都水利枢纽管理处办公室主任沈宏平介绍说，安徽蚌埠在淮河上游建了一个大水闸，把淮河水给截住了，到了旱季几乎全部截断，到了涝季，就大量泄洪，这让主要依靠淮河水生存的苏北地区陷入了困境。

当时江苏水利界就考虑从长江调水供应苏北，于是才有了江苏境内的江水北调工程，建起9级泵站，实现了长江水往高处流，几十年来，江水北调工程就像苏北平原上的都江堰一样，让这片土地风调雨顺。

７月１日，记者来到江都时，芒稻闸正在开闸泄洪，把运河水往长江里排。河道两旁挤满了扛着各种渔具的当地人。“以前只要在闸口处下网就行了，鱼活蹦乱跳的，一根烟的功夫就能捞上来一兜。”46岁的戴永新说，虽然水质不如以前了，但每逢泄洪，捕鱼者仍然能有所收获。

在江都水利枢纽管理处内，树着一块巨石，上边刻着巨大的“源头”二字。管理处对面就是江都环保局。“因为是调水源头，这几年，各种指标越来越多，我们的压力越来越大了。”在江都环保局工作了十多年的刘志祥说，20年前，这个小县城环保部门的人数不到10个，现在已经有了100多人，可是工作丝毫不比以前轻松。

地处苏北的江都与苏南各市相比，算不上富裕，原本的支柱产业化工业，近几年在严格的环保标准限制下，日益萎缩，随之发展起来的是花木和建筑产业。从取水口到长江之间的15公里河道两旁，原本有一大片造砖厂、化工厂，还有一座江都的生活垃圾填埋厂，如今，这些都被清理干净了。

但与10年前相比，江都的水质还是越来越差了。“江都的水危机不在于我们自己，而在于长江和淮河上游，这两条河如果污染了，那我们这样一个小县城也是没有任何办法的。”刘志祥在基层干了一辈子环保，可对于环保政策，却有着颇多意见。“各种指标和政策订得不切实际，明显是从西方国家照搬过来的，而不考虑中国的实际国情。国家要真重视环保的话，首先就应对基层做一次全面调研，好好考虑政策的可行度问题。”

这两年，江都陆续建了５个污水处理厂。“乡镇也是吃财政饭，环保局给他们补贴，才愿意建，一个污水处理厂至少要投资百万以上，这对江都来说，是比较吃力的。”刘志祥说。

现在，5个污水处理厂并没有全部投入运行。即使全部投入了，距离南水北调的水质要求还是差距很大。南水北调要求往北输送的水必须达到稳定的地表3类水标准，可污水处理厂处理过的水，目前也只能达到劣5类水标准。

在南水北调东线的工程图上，还有一项重要的配套工程，名为截污导流工程，就是开挖新的河道，将污水处理厂处理过的水导流到其他地方入海，从而绕开输水干线。这项工程曾遭到不少质疑，认为这是污染转移，尤其对取水区来说不公平。

包括江都在内，江苏省境内一共有５个城市需要建截污导流。但目前，除泰州已建成投运之外，其他4个都还没有开建。当地有群众认为这是污染转移，记者走访相关部门获得的解释是：处理过的水都是达标排放的，就不能算污染了，只是南水北调的水质要求太高，国家要求打造“清水廊道”，不得不通过这些配套工程导流。

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