□冯海宁

国务院办公厅28日发出通知，转发人力资源和社会保障部、财政部《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，办法从2010年1月1日起施行。综合考虑转入地与转出地、当期与长远的资金平衡关系，办法规定，参保人员跨省就业，除转移个人账户储存额外，还转移12%的单位缴费。(12月30日《人民日报》)

几天前媒体报道称，养老保险在转移个人账户储存额的同时，还转移部分单位缴费。如今公开了“转移部分单位缴费”的谜底，即转移12%的单位缴费。由于目前大部分地区的单位费率为工资基数的20%，也就是说，剩余大约8%的单位缴费留给转出地了。

不可否认，单位缴费从不可转移到部分转移是一大进步。之前，由于单位缴费不可转移，因而形成一道独特的让人心酸的景观:退保潮。现在，由于单位缴费可以部分转移，加之办法禁止参保人员退保，相信参保人员养老有了更多保障。从长远来看，这是我国应对老龄化社会的重要举措。

公众期待养老保险全部转移，而办法规定只转移12%的单位缴费，无疑让人多少有些失望，从一定意义上说，这并不是真正的“一卡通”。为何只转移12%的单位缴费？据说是为了平衡转出地和转入地的基金关系，确保转出地当期的基本养老金支付。其实，主要是为了某些农民工流入地的利益，用一位专家的话说，如果将20%的单位缴费全部转走，农民工流入大省很可能就会失去继续拓展社保覆盖面的积极性。

换言之，只转移12%的单位缴费，主要是为了转出地的利益考虑，8%的单位缴费留给转出地，等于是给转出地一块糖吃，好让转出地积极拓展社保覆盖面。我以为这样的考虑值得商榷。因为农民工工资微薄，已经为转出地做出了重要贡献，转出地再“克扣”农民工的养老金，就让人无法理解，也不能原谅。显然，要拓展社保覆盖面，不能只是用“糖”哄，而是要靠鞭策。

养老保险部分转移意味着，农民工在这次养老金改革中，受益的同时也有损失，没有转移走本该带走的资金，而转出地成了受益者。而且，养老保险的转出地实际上多是经济发达省份，转出地“克扣”养老金，就加剧了今后转出地与转入地老龄化社会发展的不平衡。因为转出地“克扣”养老金之后，转移的资金量就不能满足转入地将来发放养老金的需要。

据说，剩余的大约8%的单位缴费留给转出地，是用于确保当期的基本养老金支付。但是，转出地多是经济发达省份，真的存在当期基本养老金支付问题吗？统计显示，截至去年底，我国的养老金结余为9200亿元，今年资金已超过1万亿元，而这笔资金却在银行中“沉睡”，同时在通胀预期日益强烈的背景下，正面临着贬值的风险。这意味着某些转出地的养老金也在“沉睡”。

养老保险作为社会保障制度的重要组成部分，显而易见，最该保障那些相对贫穷弱势的群体。然而我们看到，作为弱势群体之一的农民工，在这次养老金改革中权益没有得到最大化，而本来经济状况就不错的转出地还要从改革中收益。在我看来，之前单位缴费不能转移只能“贡献”给当地政府，本来就是一个错误，既然是改革就应该彻底纠正这种错误，不应该让当地政府继续从养老金中受益。

一言以蔽之，养老保险部分转移意味着改革不够彻底，公众利益要向地方利益妥协，预示着今后还要不断折腾，农民工的养老权益保障很可能成为马拉松式的问题。