作者:符慕欣

国税总局官网昨日出人意外地发布“明确纳税人权利与义务告知书”。该“告知书”被冠以“国家税务总局2009年第1号公告”，成文日期2009－11－06。这件事，应该被视为税务机关改良“税政”所释放的最新善意。

2009年已近岁末，而“2009年第1号公告”成文于11月6日，而且在成文后耽搁近一个月才向广大纳税人发布——这事难免让人感到有点蹊跷，为人们所提供的想像空间是:选择在此时段发布“告知书”，抑或有“平衡”上月26日财政部下发《关于企业加强职工福利费财务管理的通知》的意味。那则“通知”规定，企业所有福利费都将从明年元月起纳入职工工资额度计算范围，此举意味着中低收入缴纳个税的人群将有所扩大，原本就须缴个税的职工则意味着个税税负又有所增加。这事虽说是财政部“干”的，但税务部门作为直接“受益者”，已受到新一波舆论质疑——替财政部背了“黑锅”，所以才有“告知书”突然发布……

不管税务部门是否带有“额外算计”，“告知书”终究首次明确了纳税人的14项权利，然后再强调纳税人的10项义务。权利与义务对等系法制(治)社会公民与国家的一对基本关系。因法制(治)社会乃“公民社会”之本质，权利与义务的对等又须“先”有权利主张“再”有义务履行。

从1978年国内开始征缴个税至今，个税征缴成本一直很高，偷逃个税迄今十分普遍，一个关键的原因，不在于纳税人的思想觉悟和纳税自觉双双欠缺，而在于税务部门长期缺乏保障纳税人基本权利的意识，导致过分强调纳税义务而忽略纳税人权利。由此，若较理想化地看待“告知书”的发布初衷，这是税务机关转变观念、注重纳税人权利与义务平衡的一个良好开端。要纳税人如实纳税从尊重纳税人始，这是税政“从良”的起点。

经梳理，由税务机关首次明确告知的14项纳税人权利中，知情权位居其一，保密权、申请延期缴纳税款权、依法享受税收优惠权、申请退还多缴税款权、陈述与申辩权、税收司法救济权、索取税收凭证权等权利均被纳入其中。在此之前，许多纳税人虽说缴纳个税多年，但这一连串的权利恐怕都属第一次听说。令人遗憾的是，14项权利中虽也纳入了纳税人拥有监督权，但表述过于原则被“一笔带过”。

查国税总局统计数据，2008年国家共征缴个税3722亿元，占当年国家税收总额的比例为6.4%，成为国家目前第四大税种。而在经济发达地区，个税则已成为地方税收的第二大税种，个税的地方提留部分成为地方政府当仁不让的主要财源。此外，开征个税的主要理由是通过“二次分配”来缓解社会贫富矛盾，作为纳税人就有理由对个税使用(投放)情况进行监督，然而以“告知书”的口吻，监督权依然被虚置。

若进一步计较，监督权虚置，又因知情权的长期虚置所直接导致。尽管“告知书”已把知情权纳入纳税人权利之首，但更显遗憾的是，“告知书”对知情权的解释，只限于告知纳税人必须缴个税的法律依据，没有一个字涉及税款使用这一对纳税人而言更为关切的告知。此外，税款使用还当包括征税成本，国内税收征缴成本之高在国际上名列前茅。如此关键性问题，“告知书”统统予以了回避。当然，与纳税人知情权与监督权要落实，牵涉“一系列制度重构和制度创新”，非税务机关一家所能决断，但税务机关显然应该继续担当主要推手之角色。(作者系独立财经评论人士)