兰州近年来似乎一直在风口浪尖上。先是路桥通行费问题，兰州规定，是否使用贷款建设的道路、桥梁，市区内车主都要按年预缴路桥费，最高标准达到1800元。要知道，养路费国家明令取消，但兰州却很有创意地发明了这个“路桥费”。可想而知，收费项目一经公布，在社会上引发了强烈的质疑。质疑归质疑，人家照收不误。再就是水价上调问题，为了调整水价，开了一个听证会，给出两个备选的答案，一个是涨3毛，一个是涨4毛。结果，大家都能够想像得到，经过一番装模作样的辩论，各退一步，就涨3毛了，自本月开始执行。涨价的一个重要理由，就是成本提高了。

既然说到成本，那如果成本降低了的话，是不是该降价？对此，兰州也居然会说不。由于煤价下降，但是供暖费没有变，兰州市民要求供暖费降价听证，被断然拒绝，理由居然是供暖企业认为不必要。10月28日，兰州市有关官员明确表示:“今冬采暖期供暖费保持去年水平，不再调整。”至于为什么？人家是很不屑一顾的:就这么定了。有意思的是，银川无意将了兰州一军。因煤价下降，银川市对2009-2010年供热季供热价格做了调整:将每平方米4元供暖费用降至3.8元。虽然只降了两毛，但这至少是个姿态，这要比兰州的蛮横无理强多了。

在我所生活的城市南京，最近也发生了一件让人郁闷的事情。绕城公路收费由原来的12元未经听证就“恢复”到15元，这倒也罢了，三桥收费年限则无端地宣布由25年延长至30年，原因是亏损了一个多亿。真是奇怪，三桥是社会融资，是市场化运作，收费25年是一种契约行为，既然如此，哪怕是亏损，投资方也应愿赌服输，为什么亏损了却要政策兜底？假如赢利早早收回投资，投资方会提前停止收费吗？断然不会的。北京首都机场高速就是一个例子。投资方包赚不赔，哪有这样便宜的事情，公平何在？退一万步讲，就算是因故需要延长，你总得有个程序吧，说延长就延长，说涨价就涨价，行政权力恐怕也太大了吧，何曾把老百姓的意见放在眼里？这种不受约束的行政权力，傲慢到了令人难以忍受的地步。

好在现在老百姓多少有些表达权了。对兰州的傲慢和南京的强硬，媒体多有报道，舆论质疑不断。在网络上，网民们的抨击和批评之声，可谓排山倒海。这是一个可喜的现象。批评权、表达权、监督权，确实得到了保证和体现，但是，这种包括批评在内的评价权，什么时候能够升华为约束权呢？批评归批评，人家涨价照涨价，延长照延长，什么时候，公民的权利不被漠视和架空，而能够依法切实地对政府不讲规矩的行为形成约束呢？

“干自己的事，让老百姓去说吧”，权力的傲慢和张狂，有时候真的让人很纠结、很抓狂。不受约束的公权力是民主的大敌，也是保障民众“知情权、参与权、表达权、监督权”的障碍。与肆意扩张的公权相比，民众的“四权”只是弱小的权利。就“政治文明”的本质要求来说，权力必须受到严格的约束，而权利则必须得到扩张。而且，也只有严格约束公权，民众的“四权”才能具有真实意义。

公众的“四权”得到保障，是政治文明发展的必然要求，但这种保障不是政府的恩赐。公众的这些权利，不是公权的奴婢和丫环。不过，对脾气倔强而又任性的公权，公众能够通过什么样的手段、程序和权力来进行约束呢？这恐怕是当下最需要思考和解决的大问题。

（作者为南京政治学院副教授）