作者:周俊生

日前，上海市规划和国土资源管理局作出决定，对上海长期闲置的8幅地块采取收回和督促开工的措施。这是上海市土地管理部门为贯彻国家五部委《关于进一步加强土地出让收支管理的通知》的一个重要行动，这一决定公布后，在上海的房地产行业引起了广泛的震动，而从民间的反应来看，则大多持肯定态度。

去年以来，我国楼市出现了一轮快速上涨，房价已经超过了普通民众的承受能力，成为一个引起全社会高度关注的社会聚焦点。房价快速上涨，造成大量低收入者买不起房，也制约了内需市场的活跃，成为一个影响经济平稳协调发展的严重问题。因此，中央政府最近连续出台调控措施，期望让这个市场回归到理性的轨道，在已经出台的诸多调控政策中，有一条是加大土地供应。楼市是一个对土地有高度依赖的市场，但是，一些开发商在得到土地以后，长期不开发，使土地闲置，这实际上消解了政府加大土地供应的努力，也加剧了房地产市场的供求失衡。

一些开发商之所以热衷于拿地，在拿到地后却又疏于建房，有的是在拿到土地后无力开发，但更多的却是期望从土地的升值中赚取利益。这样一来，土地在一些开发商眼里，已经不再是建造房屋的基础物质，而是像股票一样可以转手倒卖的物品，一些机构从一开始拿到地就不打算再进行开发，而是指望着转手倒卖。房价也因此在这种不断的倒腾中一步步地加价，最终成为民众的不堪承受之重。因此，对目前高烧不退的房地产市场进行调控，在加大土地供应的同时必须刹住囤积土地的风潮，不让土地成为惯于在房地产市场上兴风作浪的投资投机势力手里的“炒货”，无疑是市场调控的一个重要步骤。

当然，按照现行的土地政策，开发商拿地通常是通过招拍挂的途径，开发商拿到土地，实际上也付出了巨额资金，按照市场经济的一般规则，开发商拿到的土地实际上已经是他们的“私有财产”。但是，对于关涉到国计民生的物品，我们显然不能像对待一般商品一样任由商人摆布，土地正是这样必须由政府进行合理调配的物品。因此，政府在必要的时候，对开发商囤积土地进行炒作的行为进行行政干预，这并不违反市场经济的一般原则。

在去年以来出现的房地产高烧中，“地王”频出成为一个引人注目的现象，一些土地还未投入一砖一瓦，但地板价已经到了让人惊叹的程度。而担当“地王”推手的，却大多是财大气粗的央企。我国的央企享受了国家给予的特殊政策，在多个行业的市场中占有很难撼动的垄断地位，依靠全社会的支持赢得了超额利润，却反过来争当“地王”，在土地炒作中争强斗胜，在房价上涨中起到了推波助澜的作用，这是不符合其应当承担的社会责任的。因此，不让土地成为“炒货”，首先必须要求国有企业保持高度的自觉性，坚决从楼市的投资和投机中退出去。

国务院办公厅日前发布的通知中再次明确，要求加大土地供应，以此来缓解楼市的紧张局面。这当然是房地产市场宏观调控中应该采取的一个行动，不过我们应当清醒认识的是，中国作为一个人口大国，解决民众吃饭问题的重要性并不亚于给民众提供住房，而我国的可利用土地并不富裕，特别是随着改革开放以来城市化的不断前行，大城市向周边农用地的蚕食已经成为一个必须引起警惕的现象。考虑到这一点，政府就不可能无节制地向房地产市场提供土地。显然，要解决这个问题，合理利用土地资源显得十分重要。从这一点说，清理闲置土地，打击囤地行为，让利用土地进行投资和投机的势力不能得逞，无疑是遏制楼市非理性上涨的一个重要行动。当然，更重要的是，在逐步加大房地产市场宏观调控的过程中，政府有必要改变目前通行的土地招拍挂制度，使土地资源得到合理的使用，国办通知中已经提到，要探索土地出让综合评标的方法，这说明中央政府已经意识到了这个问题。

(作者系本报财经评论员)