作者:余丰慧

为应对国际金融危机冲击，2008年11月中共中央、国务院研究部署了进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施，初步匡算到2010年底约需投资4万亿元。一年过去了，中国有效遏制了经济增长速度快速下滑的局面，目前总体经济形势向好，全年“保八”无碍。

但是，我们也必须清醒认识到，世界经济不确定性因素仍很多，美国近期金融以及整个经济又出现反复，二次探底显露迹象。美国贸易保护主义已抬头，中国经济增长所依靠的外需拉动仍面临较大困难。同时，大幅投资的效应已开始弱化，依靠大幅投资拉动经济带来的许多问题已经出现。在出口受阻，大幅投资正面作用弱化、负面效应显现情况下，消费启动依然没有达到预期目标，中国经济面临不少压力。

因此，在中国应对金融危机一周年之际，一系列政策下步作何抉择，备受关注。最新一期的《瞭望》杂志报道说，一年一度的中央经济工作会议预计于12月初前后在北京举行，回顾一年得失并部署2010年经济工作。可以预料对应对金融危机的一揽子刺激计划进行取舍应该是会议内容之一。笔者认为，应该根据我国经济发展的新情况、新变化，在保持宏观经济政策稳定性、连续性的情况下，以结构调整为重点，一些具体措施宜留则留、宜退则退。

调结构的重点是，把投资切实投向民生工程，把经济增长切实转变到以消费拉动为主上。去年十项措施的第一项就是加快保障性安居工程建设，但是，这项民生工程却进展十分缓慢。建议国家出台更加果断、严厉措施，坚决推进这项民生工程建设，并与地方政府的重点建设项目、专项资金分配挂钩。对农村、农民以及城镇低保家庭的支持和补助资金应该继续加强。去年在加大金融对经济增长的支持力度上，取消了对商业银行的信贷规模限制，要求合理扩大信贷规模，加大对重点工程、“三农”、中小企业和技术改造、兼并重组的信贷支持，有针对性地培育和巩固消费信贷增长点。但是，对“三农”和中小企业支持却一直难以得到有效解决。同时，前三季度8万多亿元的信贷投放一部分进入了股市楼市，大大稀释和弱化了信贷对经济的支持效果。这方面必须下大决心进行调整。

启动消费的一系列优惠政策都要延续下来甚至进一步加大力度。继续对“家电、汽车、摩托车下乡”、“节能产品惠民政策”、“汽车、家电以旧换新”、经济型轿车、居民购买首套住房实行税收优惠。同时，考虑再次提高个人所得税起征点。要想方设法、开动脑筋，加大刺激居民消费的力度和措施。转变目前过度依赖投资的增长模式，使得消费成为国民经济增长最重要的拉动力。从长期来看，关键在于提高居民收入的增长速度以及居民收入在国民收入中的比重。建立职工工资稳步增长的机制；实施结构性减税政策，减轻企业和居民负担，缩小收入差距。加大社会保障等民生投入，提高社会保障统筹的层次，扩大社会保障覆盖面；建立基本住房保障制度，提高居民消费能力。

在我看来，一系列刺激房地产市场的政策要果断退出，立即终止变相鼓励住房投机的所谓改善型住房概念。比如，一年到期后，应立即停止“将现行个人购买普通住房超过5年(含5年)转让免征营业税，改为超过2年(含2年)转让免征营业税；将个人购买普通住房不足2年转让的，由按其转让收入全额征收营业税，改为按其转让收入减去购买住房原价的差额征收营业税”等政策。同时，严格房地产开发贷款和坚决停止对开发商囤地炒地皮的信贷支持。下大决心打击囤地炒地皮现象，坚决遏制住房市场的投资投机行为。