作者:童大焕

公民批评和监督政府，并不会削弱政府的权威，反而会使政府不断地纠正错失，从而越来越有威信。而且，也不能苛求其每句话都100%准确。

在社会舆论关注下，河南灵宝籍上海青年王帅因在网上批评家乡政府而遭千里追捕、羁押事件终于呈现“形势好转”的迹象:河南省副省长秦玉海4月16日公开承认错误并向王帅道歉。同日，灵宝市委、市政府向媒体发出《关于对“王帅发帖事件”处理情况的答复》，表达了同样意见，并表示将按《国家赔偿法》对王帅予以赔偿。但王帅“诽谤案”的峰回路转，充其量只是“小胜”，在它的背后，灵宝帖案中的违法征地更要有交代有追踪。

这几年，以“诽谤罪”的名义制造“当代文字狱”的案件接二连三。王帅案和一些地方“进京拘捕记者案”的发生表明，即使批评者身在异地，不在被批评政府的管辖之下，也并不完全自由和安全。对于地方政府和警方来说，某种程度上仍能够“一切尽在掌握”中，这无疑让人不安。如秦玉海所言，公安机关在王帅这个事情上，执法是有过错的，没有严格按照有关法律规定去办理。

如果定诽谤罪，诽谤罪有两个要件，一是自诉案件，二是对社会秩序和国家利益造成严重危害。就这两条而言，王帅的情况不符合构成要件。但是，其中会不会“对社会秩序和国家利益造成严重危害”，解释权往往掌握在公安机关和地方政府手里。他可以先把你抓起来、羁押起来；也可以在舆论压力下还你自由，赔偿道歉。此事暴露出公安机关随意执法的问题，具有一定的普遍性。

因此，更根本的问题是，法律上给了地方政府和公安机关模糊的自由裁量权。因为我国刑法第246条规定:“以暴力或者其他方法公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。前款罪，告诉的才处理，但是严重危害社会秩序和国家利益的除外。”也就是说，只要当地有关部门认为你涉嫌“严重危害社会秩序和国家利益”，就可以动用公权力限制你的人身自由并提起公诉，即使没判你入狱，也够你喝一壶的。

由此看来，至少也应该对“严重危害社会秩序和国家利益的除外”做出严格的司法解释，严格规范和限制政府使用这项权力，以保障公民监督和批评政府的自由。近日发布的《国家人权行动计划 (2009-2010年)》明确提出:保障公民的表达权利……保障公民对国家机关和国家工作人员提出批评、建议、申诉、控告、检举的权利，发挥人民团体、社会组织和新闻媒体对国家机关和国家工作人员的监督作用。

我们还必须在全社会建立这样的共识:公民批评和监督政府，并不会削弱政府的权威。相反，它会使政府不断纠正错失，从而越来越受尊重，越来越有威信。我们还必须建立这样的共识:人民批评政府，就是爱国爱家乡的重要方式。正如作家林达所言，“假如政府做错事，你严厉批评政府，那是希望它改善，这就是建设性。”

我们还须建立第三个共识:公民监督和批评政府时，不可能每句话都100%准确，因为社会上80%的信息掌握在政府手里，公民又没有侦查、核实、调查的权力和能力。但是，面对批评和质疑，政府却有解释、说明、澄清的义务。

(作者童大焕，资深媒体评论员)