金融危机之下，中小企业生产经营困难，就业形势亦日趋严峻。近日，人力资源与社会保障部在全国密集调研，并向各地发出稳定就业形势的通知。其中要求在近期暂缓调整企业最低工资标准，部分地区适当降低保险缴费费率；并要求劳动力输入省份，将已在用工地稳定就业半年以上失去工作的农民工纳入失业登记。于经济形势下行之时，释出政府管制的积极举措。

早前，多有报道披露沿海地区渐次成形的农民工返乡潮，人保部亦先后派出多个调查组前往广东、重庆、上海等地调研，筹划应对局部地区出现的就业问题。就广东地区来看，虽然最近官方数据披露，前三季度新增企业数量远超倒闭企业，经济环境仍然良好，但受金融危机影响，多数企业订单减少，或略有亏损，尚能盈利的企业相比此前，盈利亦有所减少。就此波及企业用工，仍是正常的市场反应。

此番人保部通知要求的相关举措，是应对经济形势转下的明显信号，也是评估就业形势之后的未雨绸缪之举。即使当下对于所谓农民工返乡潮，是否存在判断失误，尚需更大规模的调研论证，但以政府靠前监管的意识来看，危机反应确有进步。其中对劳务输入地应将农民工纳入失业登记的强调，改变了我国长期以来失业率统计不包括农民工的做法，使得失业率的统计有望更加准确地反映就业市场变化。

这是直面现实的努力。由于长期存在的城乡二元结构，此前农民工失业并不纳入政府失业率的统计，形式上似乎并不造成严重的就业问题，但事实上今天已有多达2.2亿的农民工群体，几乎占据了全国制造业的大半江山。他们的失业就业，他们的流动去向，已经是国家经济、社会的重大事件。农民工就业率统计的调整，无疑是要将这一业已存在的庞大群体，在国家政策的宏观调整中显影出来。

鉴于早前东莞等地企业倒闭引发的失业问题，当前对农民工失业率的及时统计，为政府提前干预、化解危机，提供了决策依据。就此而言，掌握农民工失业率，也是政府完善监管的必然前提，是为适时的劳动和社会保障政策打造基础平台。当然，也应当看到城乡二元结构下的农民工失业率，其决策参考价值并不同于自由市场之下的失业率。

由于中国农民工事实上的兼业状况，受经济周期影响下的企业正常倒闭，其所导致的农民工失业，对中国社会的稳定冲击尚有待评估。现实经验往往是，如果进城农民工能有较好的权益保障，能及时足额发放工资，在企业倒闭之后不发生欠薪走佬现象，这些农民工往往能较好地转化生活状态，至少能从容返乡，留待工作机会的再次好转，从而完成再就业。

当前尤其应该注意的，是中小企业经营困难，可能造成的农民工非正常失业。所谓非正常失业，在这里指的是由于市场监管漏洞，一些企业突然倒闭消失，或者企业主拖欠薪资，由于得不到及时的行政和司法救济，农民工只能自认倒霉，郁积不平愤而返乡。此种状况下的非正常失业累积，对社会是一种潜在的耗竭，也会放大和恶化市场波动的后果。遏制这种非正常失业率的上升，正是当前政府干预的首要职责。

此番人保部宣布暂缓调整企业最低工资标准，可以视为政府调低监管标准，欲图确保就业岗位的努力，而更大规模的拉动内需行动，将为缓解经济下行带来的失业增长做出贡献。而这些尚属急不及缓的长效举措。确保失业农民工不被欠薪，督促企业保障员工权益，为可能出现的劳资纠纷开辟快速通道，这些正是当下避免农民工非正常失业的急切需要。广东已在行动，唯愿这些工作能务实更务实一些。