9如何完善乡村社会治理、实现农村社会稳定？

总体上看，我国在农村推行的村民自治的意义是明显的，今后还要坚持。需要强调的是:

第一，要在村一级实行“政企分开”。要大大缩小农村干部的权力，使农村干部的权力只限于十分必要的公共事务。

第二，要认识到我国会缓慢发生村一级社区逐步衰落的过程，这样一来，村级自治将逐步失去意义。所以，要适时地将自治制度逐步推进到乡镇一级。

第三，要大力发展农村民间组织，如文化活动协会、专业经济协会、志愿者服务组织等，在条件适当的时候恢复农会。

第四，实行财政改革，允许乡镇政府完全以自己的财政收入(包括上级政府的转移支付)来确定自己的机构和人员编制，坚决堵死赤字财政的发生。

10如何提高国家的“支农”效率？

目前国家对农村的投入到底有多少项目，资金规模究竟有多大，恐怕没有谁能说清楚。没有一个部门对这方面的信息做统一的整理和披露。从我们所掌握的不完全资料看，目前，仅中央政府副部级以上的机构就有28家负责数量不等的支农建设“工程”、“计划”或“项目”，项目总数在110项左右。几乎每一个部门的每一个项目都是经过努力以后最终在国家财政部那里“立项”的。

这些项目又按照行政隶属系统分割成更小的项目，由各省负责落实。所以，这些项目之下的最终“子项目”少说也在数千以上。无论财政部还是各有关职能部委，都很难按照严格的工程项目管理办法去监督实施，也就是说，这些项目不可能按照前述构成支农投入机制的各个环节严格地加以控制实施。

资金使用在中央层面上的一些问题也明显存在。例如，农村批发市场建设，商务部在抓，农业部也在抓；农村市场信息平台建设也是这样。在农村文化事业方面，差不多10项左右的“工程”，内容差别不是很大，但却分割在若干不同的部门门下。农村医疗卫生工作除卫生部在抓之外，国家计生委、民政部和劳动和社会保障部也有所涉及。至于农业基础建设，不仅农业部参与，还有财政部、国家发改委等部门也主持了一些建设项目。

这方面的改革，国家已经在试点，今后如何做好这件事情，很不容易。

11如何发展农村社会保障事业？

我国政府近几年在这方面已经做了不少工作。2007年，中央决定在全国范围实行农民最低生活保障制度，2千多万贫困农民被纳入了低保范围。国家还对农村计划生育家庭给予了生活补助，一定程度上解除了农村少子女老人的后顾之忧。一些经济发达地区还开展了农村社会化养老工作，农村老人到一定年龄之后可以领到养老金。

全国范围的农村社会化养老将逐步由发达地区推向其他地区、由富裕农民推向全体农民，农民最终告别家庭养老方式不会是太久远的事情。政府对农村医疗事业加大了投入力度，农村新型合作医疗制度在全国推开。

12农业经济如何适应对外开放的要求？

这个问题将来会越来越重要。从长远看，农业经济要开放，农产品加工流通行业也要开放。世界土地资源分布不均，有的国家人少地多、技术落后，这给中国农民提供了出国经营农业的可能。但是，我们的难处在于国际政治的制约，这决定了我们不可以有太浪漫的想法。制度是慢变量，国际政治尤其是慢变量，而吃饭问题是快变量，我们如果太浪漫，的确有一定的风险，所以要慎重。希望政府审时度势，把这个问题处理好。