| |
|
9月30日，胡锦涛到安徽农村考察。这是胡锦涛在滁州市凤阳县小岗村村民关友江家院子里同村民们亲切交谈，共商农村改革发展大计。新华社记者 鞠鹏摄 |
中新网10月6日电 美国《侨报》发表社论说，中国建政伊始，便以土地改革开始其社会主义经济体制的建设。30年前，中国改革从农村的家庭联产承包责任制发力。30年后的中共十七届三中全会，中国有望部署再从农村发力，吹响深水区改革攻坚战的号角:有消息称，本次全会将聚焦农村改革发展问题，土地制度、粮食安全、城乡一体化等热点议题众所瞩目；胡锦涛9月30日考察小岗村时，更定调新“土改”，允许流转土地经营权。
社论摘录如下:
始于农村的改革带来的成就举世共睹:温饱问题基本解决、城乡生活品质提升、经济高速增长、民主文明进步……但时过30年，家庭联产承包责任制对农村、乃至改革全局的推进力已基本释放完毕，一些弊端却日渐凸现:
——农民以土地为“命根子”，现行的土地产权制度却缺乏明晰。新中国建国初期的《土地改革法》将没收的地主土地分给农民；后来，人民公社把土地收归国有；家庭联产承包制使“分田到户”合法化，土地归集体所有，农民拥有使用权。现行制度固然确保土地公有制、一定程度上调动农民积极性，却未能使农民与土地建立稳定的利益关系，亦为一些不法官商勾结、利用建设征地牟取暴利提供可乘之机。
——农村是改革的发力地，现存的“城乡二元壁垒”却阻碍农民平等分享改革成果。中国经济创造了人均国内生产总值(GDP)9.7%的世界奇迹，但城乡收入差距亦创30年来最高。农民负担增长一度甚至超过收入增长。“城乡壁垒”带来诸多现实的警讯:收入差距致农村内需不足、大量民工进城致农村“空心化”、城市扩张致耕地减少，甚至危及粮食安全……
当中国改革涉入深水区，乘风“破旧”势在必行。但千年文明古国的改革命题恢宏复杂，牵一发而动全局，不能头痛医头，所以这样的“破”需具建议性，这样的“破”需结合国情、解放思想、务实创新，即“大破才能大立”。
新一轮农村改革以“立新”为目的。它将再次激发中国农村内在的巨大活力，促进农业发展、农民增收、农村繁荣:
——酝酿中的土地改革有望在坚持土地公有制的前提下，进一步明晰土地财产权，完善土地征用制度，延长土地经营权年限，甚至允许宅基地流转。一旦允许流转土地经营权，农业集约经营便具备条件，可大规模从事农业生产，摆脱小农经济，加速中国农业的现代化和全球化步伐。浙江等沿海省市近几年的实践已显示，有偿转包、业主租赁、分季流转、土地入股、土地互换等多种土地流转形式，为农业规模化、集约化、高效化经营提供广阔空间。
——十七届三中全会有望将统筹“城乡综合配套改革”正式写入中央文件，催生更多财政惠民政策在重庆、成都等率先展开的“城乡综合配套改革”，探索调整城乡二元结构，统筹城乡发展，发展农村公共事业，改变农民公共资源分配中的弱势群体地位。中国13亿人口9亿是农民，确保农民享受教育、医疗、社保等平等权利，乃至选举权、监督权等民主权利，是以人为本和“科学发展”的第一步。
然而，“立新”必须以“破旧”为前提。在“新土改”的过程中，中国不仅要冲破现有的各种阻扰，还要预备冲破新的障碍:
——“新土改”将使得土地收益转向农民手中，现有的既得利益阶层，如地方政府、乡镇干部，是否会以各种方式阻扰，而使得改革变形？
——“新土改”对各地农民而言，得益程度会有不同。如城乡结合部的农民，将获得较多土地级差收益。如何让“新土改”使得全体农民获益，而非产生新的鸿沟，也是个大问题。
——“新土改”使得部分农民失去土地的屏障，如何防止其副作用的扩散？如流民阶层、城市贫民窟等问题，宜未雨绸缪。
30年一轮回，在“破”与“立”间，新一轮农村改革能否再次实现“农村包围城市”的突破，打响这场改革攻坚战，考验着北京的智慧和决心。
相关评论：
|
编辑：
彭远文
|
