宣布“缓建”的厦门海沧PX项目在远遁公共视野半年之后，再度寻求上马。12月5日上午8时30分，中国环境科学研究院和厦门市城市总体规划环评工作领导小组召开新闻发布会，宣布厦门总体环评工作已经接近完成，海沧南部环评已经完成，现在进入公众参与评议阶段，收集的市民意见和建议，将纳入环评报告。

这一次，厦门PX项目终于站到了一个曾经被它抛弃的、置若罔闻的起点上。这个起点，就是“公众参与”，是公众来行使这个项目建还是不建的决策权。从PX项目在当地政府“统一思想，提高认识，珍惜机遇，全力以赴”的指示精神下，以“继续保持金戈铁马、狂飙突进的态势和气势”上马，到不得不暂时止步于厦门市民百万短信的民意浪潮之前，被迫“缓建”。民意的力量让人真正认识到，任何公共决策都必须向民意寻求支持与合作，也必须向决策民主寻求公共效率。失去民意也就失去应有的行政效率。

然而，并不是这个项目重新站到了“公众参与”起点上，就将获得民意的谅解与支持。一点也不奇怪，在各大新闻网站关于此消息的网友跟帖上，“坚决要求停止PX项目”之声连篇累牍，将“公众参与”斥为“作秀”之声更是不绝于耳。公众更愿意相信自己对这个项目的判断，甚至更愿意沉迷于自身的成见中，而不愿相信政府或权威部门作出的环评报告，甚至对好不容易争取来的“公众参与”的权利也并不信任，这就是PX项目必须面对的现实难局，也正是在我们在一些涉及公共决策的事件屡屡发现的，一种浓得化不开的“权利焦虑”。

相对于厦门PX项目先期对于公众参与的弃掷和架空，曾经引发的公众明确的愤怒，这种“权利焦虑”的典型症状就是：权利仿佛在手，却不知道它是否足够有力，是否能够发挥效用，是否真的被尊重。事实也是，总有一种见不得天日的瞒天过海或暗渡陈仓，在羞辱着人们手中的权利。公众诟病已久的听证会制度，就是早已被不断证明的、至今仍未改善的民意遭受漠视的例证。

此番厦门PX征求公众意见，之所以一开始就被质疑为“作秀”，其实仍在于对“公众参与”的结果能否真正表达民意的重重顾虑。一方面，这种参与只是“有限参与”，从来都不是“一人一票”式的民主式参与。而从过去一些公众参与环评的做法看，由利益方主导的民意调查总是不可避免地排斥异见，仅仅选择有利于己的意见表达者。另一方面，就此次厦门PX项目的公众参与的设计而言，公众只是“可通过信函、电子邮件、专线电话、座谈会的方式反馈”，同时，收集反馈意见的时间仅为期10天。这种设计不仅仍然不是一人一票式的表决，而且甚至没有人民代表会议的设计。更重要的是，所有公众的意见并不为所有的公众所知晓，而只为某一部门所掌握，这让一切仍旧显得讳莫如深。

相对于厦门PX项目被质疑的致癌与污染可能，此次项目所重启中国式“权利焦虑”可能是另外一个层面的问题。这样的一种权利焦虑所导致的结果并不总是正向的。能否从制度设计上真正破解这样一份普遍的焦虑情绪，让公众拥有笃定的权利感觉，比任何正面宣传都更有益于公共决策。