不断完善领事保护

1963年，《维也纳领事关系公约》在奥地利首都维也纳签订，公约遂成为成员国之间处理双边领事关系的一个国际准则。目前世界上大多数国家都加入了该公约。

1979年7月3日，中国申请加入《维也纳领事关系公约》，同年8月该公约对中国发生效力。《维也纳领事关系公约》是中国同外国发展和调整领事关系的一个重要法律依据。

中国的领事保护工作，就是根据有关的国际法、双边领事条约和中国法律规章的规定，妥善处理同外国领事关系中出现的各种问题，保护中国国家和国民在国外的合法权利和利益。

目前，我国已与169个国家建立正式外交关系，在国外设有240多个驻外机构，其中有65个领事机构，共约2000多名常驻外交领事机构人员，中国同外国签订的领事条约、互免签证协定等共约140多个。而在改革开放前，我国在国外仅设了7个领馆，同外国签订的领事条约仅有3个。

党和国家领导人非常重视保护海外中国法人和公民的合法权益。在国外发生突发性重大领事事件时，经常直接作出指示，甚至亲自出面做对方国家领导人的工作。2004年6月10日，阿富汗发生针对我工程技术人员的袭击事件后，胡锦涛主席立即指示外交部和驻阿富汗使馆采取一切措施，并表示，“我们珍惜每一位同胞的生命，决不容许恐怖主义威胁中国公民的人身安全，中国政府将尽最大努力确保境外中国公民的安全”。

当前，领事保护已成为我国外交工作中一项日益突出的重要内容和任务。经过近几年的实践，领事保护工作积累了一些经验，总结出一些好的做法。

加强协调机制。建立了由外交部牵头的境外中国公民和机构安全保护工作部际联席会议制度，统一指挥、协调国外涉及中国公民和企业的重大领事保护事件的处置工作。

加强预警机制。利用网站和其他媒体渠道及时发布各国的安全状况、旅游、经商、劳务等信息；跟踪、分析和研判有关涉及海外中国公民和企业安全的信息；对不同国家和地区的安全状况进行动态评估，并及时在外交部和驻外使领馆网站上发布预警信息。

加强应急机制。国内、外交部内有关部门及驻外使领馆都建立和完善了相应的领事保护应急机制。一年前外交部领事司成立领事保护处，现在又升格为领事保护中心，专门负责领事预警和领事保护案件的处理。

加强服务机制。向社会颁布《中国境外领事保护和服务指南》，宣传海外中国公民寻求领事保护的基本知识。同时，了解和掌握中国公民在国外情况并与之建立直接联络，以便于及时提供领事保护和服务。

加强磋商机制。通过双边定期磋商、紧急交涉、派出外交部长特别代表或政府工作组等形式，赴事发地点，敦促有关国家采取措施，切实维护海外中国公民合法权益。

接受《瞭望》新闻周刊采访的专家指出，当前领事保护案件的规模和复杂性均超过以往，案件类型正从传统向非传统领域延伸，从偶发、单发向频发、群发转变，其中重大突发性案件频发，并呈现全球多点同时爆发趋势，给我国领事保护工作提出了新挑战。