根据笔者理解，不要说大陆方面搞不清楚台北的政策优先顺序，台湾政府自己从过去到现在好像也还没有理出个头绪。不过不论如何，反正部分为了竞选，部分为了回应民众的要求，部分或也为了为台湾和两岸关系找到一条新的出路。马英九在竞选期间或当选之后，曾多次提及外交休兵、活路交、务实外交、两岸暂行架构等议题，其主轴是要改善两岸关系、扩展与邦交国之间的关系、重建与无邦交国的互信关系、不搞过境外交，要把民进党过去八年烽火外交所带来的不信任与伤害扭转过来，重建华府、北京对台北的信任和理解，立意不错。

更具体的说，马英九曾经说过，由于今年3月22日“入联”、“返联”公投均未通过，所以今年台湾推动的入联案将会考虑此一因素。其实如果可以，马英九政府或许宁可不再攻坚；但大家都知道，新政府之所以低调持续推动此事，主要还是基于内政考量，以避免民进党的攻诘。至于联合国的其他专门机构，马英九说，台北仍会尽力为之，而且他相信中国大陆会将心比心，让两岸在国际场域能够相互合作，希望在此一信念之下明年台湾能够参加WHA。至少台北的短期目标已然相当清楚。如果可以的话，笔者倒希望两岸外交休兵在前，拓展台湾的国际空间在后，然后签署暂行架构。

两岸应达成制度性安排

写到这里，笔者还想再谈一下美国学者李侃如、陆士达、何汉里、兰普敦等人所提过的中程协议。其中一种是原始型的中程协议，含有统一的愿景，是单数的；另外则是彼等后来所提出改良型的中程协议，是开放式、复数的，没有统一的愿景存在。李登辉及民进党不接受原始型的中程协议，但却可以接受改良式的中程协议；大陆方面对于前者似乎并未正式表态，但却反对后者没有统一愿景的中程协议。笔者判断，马英九的两岸暂行架构主张或许和美国学者所提的中程协议有一定的关联性，至于其中有无终极统一的愿景，则还有待马英九的进一步澄清。

进一步言，从两岸外交休兵或拓展台湾国际空间出发，两岸确实更应透过某种形式，将双边关系稳定下来。而这种某种形式的安排主要是透过机制性的安排及国际的见证，以确保两岸不会因为误解与误判发生战争。这种安排可以是和平协议，也可以是中程协议。但笔者好奇的是，不管最后是以和平架构或中程协议名之，其与中共所主张的和平协议之间的关系如何，两者是否本来就是一件事情？或是应该一分为二，分别对待？而和平协议与结束敌对状态之间的先后顺序，以及如何达成此一目标似乎也还未见到具体看法及做法。这些都有待未来详细的分析和讨论。