所谓“菲律宾群岛基线法”。该法把中国中沙群岛中的黄岩岛和南沙群岛中的部分岛屿(菲律宾称为“卡拉延群岛”的部分)列为“菲律宾共和国管辖范围内的岛屿制度”。

如果没有美国盟友，菲律宾怎敢轻易得罪中国“老大哥”呢

国际先驱导报记者刘华发自马尼拉 3月11日，菲律宾官方宣布，总统阿罗约已于10日签署“第9522号共和国法”，即所谓“菲律宾群岛基线法”。该法把中国中沙群岛中的黄岩岛和南沙群岛中的部分岛屿(菲律宾称为“卡拉延群岛”的部分)列为“菲律宾共和国管辖范围内的岛屿制度”。

相信国内的读者对阿罗约这个名字并不陌生。人们不会忘记去年8月她前往四川地震灾区看望受灾民众时焦虑的神情，也不会忘记今年1月在马拉卡楠宫接见百名灾区中学生代表团时的亲切笑容。阿罗约曾形象地称中国是菲律宾的“老大哥”，菲中两国关系已经进入“黄金时期”。然而，同一位菲律宾总统，为何又会做出有违两国关系发展大局之事呢？

国会是幕后主要推手

在“群岛基线法”的制定和签署过程中，菲律宾参众两院无疑是最主要的幕后推手。今年1月底、2月初，菲律宾参众两院分别通过一项关于群岛基线的法案，两个版本一软一硬，但都把相关岛屿说成是菲律宾的领土，并最终于2月17日通过了一个共同版本，一步步将问题推向激化。

根据菲律宾的宪法，国会通过的法案需要经过总统签署才能成为正式的法律，总统拥有否决相关法案的权力。然而，对于这样一项被菲律宾政客视为“合理”且符合该国“国家利益”的法案，阿罗约是否有足够的勇气和魄力——且不说她有没有这样的意向——加以否决呢？答案显然是否定的。

自2004年阿罗约当选总统以来，她的日子一直都没有安稳过。在过去的几年里，她已经先后经历反对派提出的四次弹劾案，且多次遭到兵变阴谋的困扰，所幸每次都能够化险为夷。2007年，反对派拿出中菲经贸合作的某些项目说事儿，硬是指责阿罗约政府通过“出卖”菲律宾在南中国海的“国家利益”以换取中方的投资，在反对派的大肆攻击下，阿罗约被迫作出妥协，终止所有相关项目，同时中菲越三国石油公司一项关于海洋科考的协议也在去年年中到期后被迫终止。

在国会于2月份将这一法案提交给总统办公室后，虽然阿罗约并没有马上签署，但菲律宾新闻部长雷蒙德和外交部相关官员立即发表声明，声称“无论如何这一法案都会签署成为法律”。

不过即使阿罗约在3月10日签署了这一方案，菲律宾部分国会议员仍不满足，还是声称阿罗约是“向中国出卖了菲律宾的国家利益”。菲律宾参议员安东尼奥·特里利亚内斯指责说，迫于中国的压力，这项法律没有将黄岩岛划入菲律宾的群岛基线，使菲律宾丧失了对其附近水域的专属经济区。而某些众议员则声称，他们正在考虑将针对此事把阿罗约告上法庭。