第二，勾结不丹旧势力企图推翻坚持改革的不丹王室。

1952～1972年，多尔吉在位期间进行诸多改革。1956年，他下令废除农奴制，进行土地改革，将土地分给农民，以实现耕者有其田。他还极力主张削弱宗教界人士在国家事务中的权力。这些改革，伤害了旧贵族以及充斥着旧贵族的军队的既得利益。1964年，旧势力刺杀了实行改革的不丹首相，又发动了企图推翻多尔吉国王的未遂政变，1965年又企图暗杀多尔吉国王。

据印度报业托拉斯1974年6月5日电，不丹内政大臣塔姆吉·贾加尔认为，1964年和1965年的这两起刺杀案与1974年的刺杀案有关，都是反对改革的人策划的。

达赖集团大多由流亡的农奴主组成，他们和不丹旧势力过从甚密，出于共同的阶级利益，勾结发动暗杀和政变是完全有可能的。

第三，寻求新的反华基地。

另据合众国际社1974年6月6日电，不丹国王辛格对记者们说，阴谋分子打算利用不丹作为打进西藏去的跳板。不丹国王辛格明确表示，不想让不丹成为这种活动的基地。

1974年6月7日《纽约时报》的文章称，藏族女人扬吉在前国王在位时，曾被称为“小后”，并且和前国王生了几个孩子。达赖的追随者希望扬吉所生的王子能继位，企图把不丹建成反攻西藏的前沿阵地，策划了颠覆不丹政府的活动。

达赖集团如此迫不及待地要夺取不丹，和当时的国际环境有关。20世纪70年代初，随着中美关系的缓和，美国逐渐停止了对袭扰西藏边境的达赖集团武装的武器援助。

另外，尼泊尔1974年大规模搜查“流亡藏人”的武器，并对拒绝放下武器的“流亡藏人”进行军事打击。

因此，在位于尼泊尔的恐怖活动基地即将丧失之时，为了继续袭扰中国西藏，达赖集团打算杀害不丹合法国王，拥立“流亡藏人”所生的王子，进而控制不丹。

上述三个原因，也可能同时存在并相互促进，最终让达赖集团铤而走险。

5．不丹将“流亡藏人”视为危险分子

1974达赖集团刺杀不丹国王的阴谋败露后，不丹将“流亡藏人”看作危险分子。不丹政府采取了一系列措施，加强对“流亡藏人”的防范和控制：解散“西藏难民”营，将“流亡藏人”分散安置在不丹人中间；取消“流亡藏人”的学校和经堂佛殿，限制藏人子女到印度上学；命令“流亡藏人”加入不丹籍，要求其断绝与达赖集团的一切联系；禁止“流亡藏人”从事任何政治活动。

美国国会图书馆编写的资料称，1979年，不丹决定驱逐拒绝接受不丹公民身份的“流亡藏人”。1980年到1985年，3100多名“流亡藏人”被迫迁居印度。20世纪80年代后期，不丹政府的政策是拒绝接纳新的“流亡藏人”进入不丹。1989年，不丹强令在不丹定居20年以上的一切外来人口入籍不丹。达赖集团担心继续留居不丹的“流亡藏人”会被“同化”，要求他们去印度集中，不丹政府也趁机顺水推舟，以绝后患。

1989年，不丹国民议会通过决议，批准愿意离开的1544名“流亡藏人”离境，剩下的约1000人经过30年的同化，已变成不丹人。