上为苏-27双座型，下为苏-30，可见最主要的外形区别在于垂尾顶部

使命和职责、形势和任务，使空军党委“一班人”达成共识:中国空军要在二十一世纪与世界强国空军的抗衡中取得战略主动地位，必须把人才建设摆在战略位置，着眼于打赢未来高技术局部战争，制定与空军战略运用和武器装备发展相适应的人才发展战略。

制定人才发展战略，在空军建设发展的五十年历史上是第一次，在全军也缺少可供借鉴的现成经验。我作为空军政治部主任，在司令员和政委的领导下，直接主持了《空军人才发展战略》的起草工作。我们从机关、部队和院校抽调了一批精兵强将，集中学习，分头调研，吃透上边的精神，摸清部队的情况，反复酝酿讨论，定下思路和框架。在起草过程中，大家发扬空军机关多年来形成的好作风，“出主意深思熟虑，写文章山穷水尽”，倾注了大量的心血。初稿拿出来后，我召集政治部党委会慎重地议了一遍，而后下发各军区空军和直属单位，广泛征求意见，多次进行修改。

最后经空军党委常委讨论定夺，《空军人才发展战略》于1999年8月正式下发。《战略》分析了空军人才发展的时代背景和战略环境、发展现状和主要矛盾，提出了空军人才发展的战略思想和指导原则，以及战略目标、战略对策等。根据《战略》确定的指导思想和奋斗目标，还制定了《空军2005年前人才建设主要任务和措施》，与《战略》一并下发。

《战略》的制定在空军人才建设史上具有重要而深远的意义。它在空军转型建设起步之时应运而生，成为空军在较长时间内统揽人才建设全局和长远发展的纲领性文件。它作为全军第一个人才发展战略，受到中央军委首长的肯定。

为了保证《战略》的贯彻落实，空军采取了一系列重要举措:成立了人才建设指导委员会，空军主要领导亲自挂帅担任主任，机关各大部领导和综合业务部门领导参加；在干部部专设了人才工作办公室，具体负责和协调人才建设工作；成立了空军人才研究中心，配备专职人员，对空军人才建设发展中的重大理论和现实问题进行研究，为党委首长、机关提供决策参考，为部队人才建设提供服务；筹措人才建设专项经费，首先从党委机动费中咬牙切出20%，其余部分由机关各大部努力筹措，“十五”期间空军在人才建设上投入专项经费1.27亿；构建人才建设的政策制度体系，以重点突破带动整体提高，相继制定了《加强和改进干部选拔任用工作的意见》、《关于加强空军高层次科技人才队伍建设的意见》和《关于新形势下进一步加强飞行人员队伍建设的决定》，形成了“一纲三目”的人才建设新格局。

《空军人才发展战略》及相关配套文件的下发实施，回应了空军转型建设对人才资源的急切呼唤，开创了空军部队人才工作的新局面，使空军人才建设步入了快速发展的轨道。我在下去检查《战略》贯彻落实的情况时，许多部队领导反映，这个文件站位高、看得远，指导性、操作性都比较强。在人才问题上，怎么能够稳住现有的、引进急需的、挖来紧缺的、培养顶尖的、发掘潜在的、补充后续的，都有比较实在的“抓手”了。2002年我任空军政委后，专门组织力量对《战略》的贯彻实施进行跟踪调查，强调人才建设是一个复杂的动态系统，要注意研究新情况，解决新问题。2003年8月，根据军委颁发的《实施军队人才战略工程规划》和相继出台的8个配套文件，结合空军实际，对《空军人才发展战略》进行了修订，同时制定了《空军2010年前人才建设主要任务和措施》，颁发部队实施。