政府非税收入，是由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织，依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务和准公共服务取得的财政资金。社会保险基金、住房公积金等社会保障统筹资金不纳入非税收入管理。
　　非税收入具体包括以下十类：

1.行政事业性收费

　　是指国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织根据法律、行政法规、地方性法规等有关规定，依照国务院规定程序批准，在向公民、法人提供特定服务的过程中，按照成本补偿和非盈利原则向特定服务对象收取的费用。[详细]

2.政府性基金

　　是指各级政府及其所属部门根据法律、行政法规和中共中央、国务院有关文件规定，为支持某项特定基础设施建设和社会公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金。[详细]

3.国有资源有偿使用收入

　　包括土地出让收入，新增建设用地土地有偿使用费，探矿权和采矿权使用费，出租汽车经营权、公共交通线路经营权、汽车号牌使用权等利用其他国有资源有偿出让取得的收入。[详细]

4.国有资产有偿使用收入

5.国有资本经营收益

　　包括国有资本分享的企业税后利益，国有股股利、红利、股息，企业国有产权（股权）出售、拍卖、转让收益和依法由国有资本享有的其他收益。[详细]

6.彩票公益金

7.罚没收入

8.以政府名义接受的捐赠收入

9.主管部门集中收入

10.政府财政资金产生的利息收入

公民观察：避免妖魔化的方法是要透明化

　　三峡工程建设基金是三峡工程建设的重要资金来源之一。1992年全国人大通过兴建三峡工程议案后，国务院决定全国(西藏、贫困地区的农业排灌用电、县及县以下的孤立电网除外)用电加价3厘钱/度，与葛洲坝电厂上交利润一并作为三峡基金，专项用于三峡工程建设。征收标准后来几经调整，一些三峡工程受益地区提高到1分/度以上。
　　 从2010年1月1日起，三峡基金已随三峡工程基本完工而停止征收，但为其筹资的电价附加并未取消，继续以新设立的国家重大水利工程建设基金的名义征收，征收期为10年。
　　 但去年，民间观察组织向财政部、国务院三峡建委办公室、中国长江三峡集团公司申请公开三峡工程建设基金相关信息遭到拒绝。[详细]

　　为何中国各级地方政府都死死盯住土地出让金？要知道，这事算是与民争利，是不得人心的。答案就在于，地方政府财政实在没钱，在2000年以来，就靠卖地过日子。而地方财政上之所以一直缺钱，就在于1994年之后的分税制改革。

分税制的前世今生

　　 中国财政体系在整个八十年代和1994年之前，都表现为“弱干强支”的局面，每年中央都要和地方政府讨价还价，商定上缴财政收入的既定额度，这等同中央向地方伸手要钱。所以地方财政日子要比中央财政日子好过得多。在分税制财政体制改革前的1993年，中央财政收入比率已经下降到22.02%。
　　 1994年改革财政包干制度，全面推行分税制后。中央政府根据事权与财权相结合的原则，将税种统一划分为中央税、地方税、中央与地方共享税，建起了中央和地方两套税收机构，实现了中央政府与地方政府之间税种、税权、税管的划分，财政“分灶吃饭”以及中央财政对地方财政的税收返还和转转移支付制度等。
　　 中央对地方的转移支付，对于地方财政有多重要，看预算数据就明白了：2010年地方财税本级预算为37870亿元，而中央税收返还和转移支付的额度达30611亿元，两者接近1：1。 靠中央财政转移支付解决的结果，就是各地驻京办遍地开花，大家没事就“跑部钱进”。[详细]

土地财政适时而生

　　 基层政府负责的事情多，但拿到手的钱少。而且越是往基层政府，这种情况就越恶劣，而大部分公共品却又是基层政府负责提供。
　　 地方事责太多，而财权又太弱。像乡镇一级政府在农业税取消之前，就靠摊派农民的税费过日子，搞得天怒人怨。即使这样，其实在90年代后期，中国中西部大部分县级和乡镇一级的政府财政，从技术上说，已经基本破产，很多都是负债累累。
　　 只有在2001年开始，中国经济进入新一轮繁荣周期后，城镇化步伐加速给市县一级政府财政带来光明——卖地。下面的问题是，土地出让金能维持地方财政多久？[详细]

土地财政撑死了也就再能维持十年

　　中国目前的城镇化率已经达45%，国外城镇化进程的经验显示，一国城镇化率达到70%左右时候，将会停滞下来。按目前中国城镇化速度和国外的经验，这也意味着，中国地方政府财政吃土地出让金，还能吃上十年左右时间，因为到2020年附近，中国城镇化率可能稳定在70%左右。
　　 那时，不仅是有没有地可卖的问题，而是城镇化发展到一定地步，建设用地需求急剧萎缩的问题。[详细]

政策：土地出让收入分配

　　 按照现行政策规定，土地出让收入缴入国库后，财政部门按规定比例计提国有土地收益基金和农业土地开发资金，缴纳新增建设用地土地有偿使用费，余下的部分统称为国有土地使用权出让金。
　　 其中，计提的国有土地收益基金专项用于市县土地收购储备，包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费以及前期土地开发支出(2009年440.63亿元)。
　　 计提的农业土地开发资金，专项用于农业土地开发，具体使用范围包括土地整理和复垦、宜农未利用地开发、基本农田建设以及改善农业生产条件等方面的土地开发(2009年143亿元)。
　　 新增建设用地土地有偿使用费是国务院或省级人民政府在批准将农用地、未利用地转为建设用地时，向取得新增建设用地的市县人民政府的征缴的收入，实行中央和省两级3:7分成，专项用于耕地开发、土地整理、基本农田建设和保护支出(2009年923.11亿元)。
　　 国有土地使用权出让金主要用于征地拆迁补偿、土地开发、城乡基础设施建设、城镇廉租住房保障等支出(2009年12732.96亿元)。[详细]

　　 土地出让收入虽然纳入财政专户，但由于不纳入预算，不通过人大的审批，在使用上也缺乏有效的监管。例如中央曾多次要求地方政府将每年土地出让收入的10%拿出来，用于保障性住房建设，但结果是地方并不愿动用这笔收入(实际仅动用约1%)，而是不断申请中央预算中对于地方保障性住房资金的转移支付。[详细]

国企分红该让全民享受改革发展成果

　　 如果说，以税收为主要来源的政府公共预算体现的公共治理理念是：“取之于民，用之于民”的话，那么，国有资本经营预算所彰显的理念则是：“人民投资，人民受益”。
　　 国有企业的股东在名义上和法理上均应当归属于全体国民，国家作为出资人(全民)的代表，理所当然地享有从这些企业实现的税后利润中收取投资收益的权利。
　　 将国企利润用来充实政府公共支出和社会保障，公众将因此享受到国企发展带来的好处，真正体现国有企业资产为全民所有的本质属性。

30%-50%：国有企业利润计提的理想比例

　　全国人大代表罗祖亮建议修改《企业国有资产法》，由全体国民分享国有资产经营利润，并在财政部或人民银行开设居民个人“国民收入分配账户”，将30％的国有企业年利润，通过国民收入分配账户向每一个老百姓派现。
　　 联想董事局主席柳传志则提议，政府要收缴一半国企利润，以增加居民消费。这些建议都非天方夜谭，在国外早有先例。

相关专题：10%国有股划转社保基金

　　 在中国社会日趋老龄化的背景下，中国社保基金存在远期亏空和缺口。将国有股划转社保基金之后，大大增强了社保基金的实力。而将国有企业的垄断利润作为全社会的资本收入进行分配，从而也使社保基金发挥了统筹社会财富的作用。
　　 当全社会的基本养老问题能够得到坚实保障之后，公众也才有信心去消费，才能促进全社会的内需。