读懂预算案[7]改革参考

——凤凰网系列特别策划

 

像美国这样最发达的市场经济国家,其联邦政府预算管理模式是按照规范化的方式进行协调和运转的,这主要表现在:预算管理的法制化水平较高;预算管理机构健全,分工明确并相互制衡;预算程序严谨周密。这种规范化的预算管理模式,对于维持美国联邦政府职责的有效行使,发挥了积极的作用。
   在设计适宜于中国国情的预算管理模式的过程中,站在观察者的角度,所谓他山之石,可以攻玉,我们或许会从美国的预算管理实践中,得到有益的启示。

美国预算案:激烈的长时间博弈角逐,而非事后告知

美国联邦预算程序

美国的Y财政年度是指从Y-1年的10月1日到Y年的9月30日。美国的联邦预算程序非常复杂,在每个财政年度前18个月,也即Y-2年的4至6月就开始准备该预算年度的政策目标。[详细]

民意关 预算透明“赢民心”

由于财政预算与美国纳税人、也是选民的利益密切相关,因此,预算案是否合理、透明,也就成为其能否赢得民意的重要前提。
  由此,美国各个政府部门的财政预算案都统统详细上网,都能在管理和预算办公室的网页上查到和下载。
  以奥巴马刚刚提出的的2011财年预算案为例,整个预算案有192页,除了列举农业部、商业部、国防部、教育部等政府部门的预算开支,还特别列出了联邦政府在拯救经济和创造就业方面的财政投入计划。(右图为翻译效果)[详细]

  

对于美国公民而言,更关注联邦预算与他们所在州的利益关系。为此还专门制作了一个特别栏目——预算和你生活的州。
   如进入联邦预算与纽约州的网页。上面列举了联邦在纽约州几个主要的项目:为700万家庭减税,为学校和师资建设投入36亿美元,改造纽约州的交通系统投入42亿美元,以及为低收入家庭提供住房补贴39亿美元等。
  而更明细的开支都有介绍。在基建项目下可查询到:改造机场和高速公路将花36亿美元,2.993亿美元用在纽约州更新清洁饮水设备,4.18亿美元在农村地区铺设宽带网络等。[详细]

国会关 行政权变得很“弱势”

总统向国会提出预算方案后,参众两院将分别进行审议。预算案将经历国会的一系列听证,接受各个拨款委员会的审查。
  在这一过程中,国会有权对预算案提出一些修改,然后内部表决。也有可能就某项预算加一些附加条件,或是削减某项预算,两院也可能出台不同版本的修正案。这就需要两院进行协商,出台一份折衷的版本。
  当然,总统有权力拒绝签署国会提出的方案,并打回国会重新表决。不过,在大多数的国会审议过程中,以白宫为代表的行政权均处在“弱势”的地位,总统为推动议案,一个个地给国会议员打电话,甚至上门“苦求”一票的例子并不鲜见。

国会有否决政府预算的权力和实践

站在议员背后的,是其代表的一大批的美国民众,议员为自己的选票负责,必须紧密注意舆论风向的变化,体现民意对预算案的观感。
   如果在新的财政年度开始之前,政府预算仍没有通过,那“无米下锅”的政府不得不面临关闭。1995年,美国国会与总统在预算问题上没有达成一致,国会迟迟不批准政府预算,致使大多数政府机构因缺乏经费而被迫关门7天,当时正值圣诞节,克林顿总统不得不自掏腰包支付白宫的电费。

预算关卡 多回合拉锯博弈

美国政府预算议案,很少一次性通过的,大都是要经过提交议案、议会修改打回、政府再修改再提交,这样的拉锯过程,其实就是一个最大化的平衡各方利益的过程。美国政府的预算报告,也许不是很好的预算报告,但一定需要弄一个“最不坏”的预算报告出来。
  譬如说,涉及10000亿美元的医改,症结就在代表底层群体的民主党(奥巴马)和代表企业主、保险公司的共和党之间巨大的利益和意识形态分歧。一方面,底层弱势群体需要得到更好的医疗保障;但另一方面,很多民众又担心奥巴马的大政府、监管过度会削弱市场化的价值,因此,反复拉锯方能采取一个较为平衡的方案。

舆论关 媒体有鼓励也有挑刺

一方面,媒体会展开全面、立体化的报道和监督,并及时展开公共辩论,提供建设性意见;另一方面,所有媒体都是扒粪者,一旦发现预算草案发现有明显的纰漏,或者带有某些倾向于特定利益群体的倾向,就会毫不犹豫的大肆开炮。 综上所述,美国预算制定的过程,是专业人员、政府官员、议员、民众和媒体,在信息充分公开的情况下,经过多回合拉锯博弈,方能促成预算程序的完满完成。

   香港特别行政区财政预算案:细密而恳切

推广预算公开 香港经验可借鉴

  每年之前的12月左右,财政司司长会通过报章、网络、开公众咨询会,来听取公众意见,大概两个月的时间。2月底、3月初,司长会把提案向立法会报告。
  司长公布预算案后,会安排政府的各个部门到立法会接受质询,为什么这方面的开支这么大?为什么那边照顾的不够,或者某些福利不够,议员会提意见,政府部门就会解释。
  而立法会的议员们从2月底到3月底期间,也会在地区里面召开一些居民大会,向他们解释,财政预算案里面的主要内容是什么,征求大家的意见。
   然后立法会到3月底会做一个辩论,最后表决预算案是否通过。
   财政预算案通过之后,政府会就教育、医疗等向立法会提出比较仔细的开支立法,大概会花三、四个月完成。
   香港一年的预算案整个加起来,不光有预算案,还有四个厚厚的本子。政府里面的开支,每个部门的开支总纲、目、录都会很详细地写在上面。[详细]

香港部门预算案观察——更像是工作报告书

  预算的翔实程度其实并非香港预算案的最大特点,真正令人印象深刻的是,各部门所递交的预算,不是一份毫无说明的数字表甚至是不想解释的告知单,而像是一份打工仔向老板递交的年终总结,言辞详尽、谦逊而恳切。
   这是作为花费了公众缴纳的赋税的公仆,正履行一年一度的职责——向纳税人报告。
   前面的大部分篇幅,是简要介绍各部门的雇员数量工作职责、使命和重点,然后都需要给出一系列的评价结果。这里不是千篇一律得面目模糊的自我吹捧文字,而是一系列实打实的数字——衡量指标,以证明自己去年的工作量,没有愧对社会公众的奉献。
   如民航处需要报告去年的航班正点率、飞机注册架数、执照审核时间和服务调查满意度,而香港电台则需详尽列举去年的节目制作时数、每小时成本、收听率,播出事故及被投诉件数等,还需报告去年所操作的主要活动和报道的重大节目,同时要列举今年的重点报道规划。
   在证明完自己的公共服务绩效,展望新财年的工作重点和目标承诺后,香港特区政府各部门最后提交的预算,还需要对比前三年的预算增减情况。
   在申请增加预算时,需要一一解释这解释需要增加几个职位,为何需要增加这些职位。还要介绍本部门人员平均薪酬、津贴以及总薪酬开支情况。对于基建及固定资产投资,耗资稍大一些的项目,还需单列介绍。
   若你是香港的纳税人,看到这样的一份重绩效、可问责的报告,心中将会作何感想呢?

中国样本1:焦作公共财政制度10年改革

   外部的良好制度,可以作为借鉴;内生的改革动力,更值得我们关注。10年来焦作财政改革的每一步,都远远地走在全国前列,领风气之先,由此创立的“焦作模式”,成为观察中国公共预算改革的重要样本。

查询政府官员薪酬在焦作根本不算什么

“市人大常委会主任郭国明,4578.27元;市政协主席王太峰,4725.81元;市常务副市长霍金花,4017.69元。”在河南省焦作市财政信息服务大厅的查询机上,市领导们的工资赫然在目。
   在许多地方对于政府官员的薪酬讳莫如深的时候,焦作市却将这些公布于众,任何一个普通市民都可以随意查询。
   “这只是焦作市公共财政改革中很小的一方面,在我们看来甚至是很不起眼的。”焦作市财政局局长申相臣对记者说。[详细]

焦作财政改革:一场艰难的自我革命

1999年前后,焦作财政面临的种种矛盾十分尖锐:国民经济滑坡,财政收入减少,80%的乡镇入不敷出,拖欠公务员和教师工资,政府机构正常运转困难。
  与此同时,一些部门却有几十上百万的闲置资金。有的部门需要财政拨钱就报亏损账;组织部来考核干部就报盈利账,用5种不同账本应付不同的部门。而且,焦作市行政事业单位的财务制度、花钱方式和其他市地一样,财政局将钱拨出去之后就不再管了。这些钱怎么花、用到什么地方,是各单位自己的事。如果用不完,可以存入单位内部的“小金库”里。
  焦作市检察机关在查办贪污、挪用公款案件时发现,仅焦作市人事局工资科的“小金库”就有120多万元,工资科科长个人挪用了57万元。
   1999年,时任焦作市委书记的刘其文召集财政局几位领导谈话。“一个市也就是一个家,我这个市委书记也就是家长,但我这个当家长的连家底都摸不清楚,还怎么治家呢?”。
   随即财政局就秘密启动了一项重大改革的准备工作,面向社会录用了一批会计。[详细]

焦作财政10年史:从“阴谋夺权”开始

2000年,焦作市公共财政改革迎来了一座里程碑,即强推“会计委派制”,由财政局“夺回”全市财权。
   2000年3月3日,一个周五的下午。焦作市委市政府突然宣布召集会议,宣布设立财政局会计委派管理中心,下属14个会计工作站。全市230个行政事业单位同时被告知,从第二天起,90%的单位财务科室取消,账户封存,会计工作站委派会计前往接收。
   接下来的周六一早,焦作市委副书记、常务副市长、纪检委书记、财政局局长等领导便分头带着委派会计开始去所有的单位实施财务交接:收回印鉴,封保险柜,接管全部账目。 最后,14个会计工作站、78名委派会计承担了原来263个行政事业单位669名会计的工作(每个单位只保留一名负责到会计站报账的人员),效率不降反升。[详细]
  

“要想预防腐败,必须管住会计、管住账本。”

会计委派推行后,市直单位共清理出闲置沉淀资金2亿多元,相当于2000年焦作市本级财政的三分之一。接下来3年,焦作投入到城市公共建设上的钱,比前10年的总和还多。
   “要想预防腐败,必须管住会计、管住账本。”“会计委派制”之后,部门预算、政府采购、国库集中支付、非税收入统一管理、强化财税监督等财政综合改革得以在焦作全面推开。焦作市级预算不仅包含了常见的部门预算,还包含了债务、土地基金等地方政府往往密而不露的内容,以求让人民了解钱从哪来、用到何处。[详细]

2000年即开始推进公共财政事务公开

焦作市财政信息服务大厅2000年成立后,所有的行政审批、财政预算、政府采购、产权交易、公物拍卖、会计委派等公共财政事务都在此公开。市民可自由通过电子屏、触摸屏和文本资料查看部门预算等财政财务公开信息。
   在焦作财政信息网上也可看到有关预算资料和工资情况,而焦作电视台等新闻媒体还设立了专题栏目,在人民广场、火车站、行政服务窗口等人群集散的地方也有许多电子屏幕,开展“公共财政与百姓生活”动态报道,成为“焦作一景”。[详细]

公众理解预算:

要让公众看明白。从焦作10年实践来看,最关键有两点:一是要细,具体到每一个项目,变专业术语为百姓用语,通俗易懂,让人明白。
   二是要全,原汁原味、原原本本都公开,不搞遮遮掩掩,真正取信于民,为民理财。[详细]

公众参与预算:

知道钱往哪去了,还要征求大家的意见,让社会公众广泛参与进来,做到知情参与,民主理财。焦作的预算参与主要有7个关键环节:部门申报、财政汇审、信息公开、民主评议、专家论证、社会听证、人大审查。[详细]

  民主公投:市民甚至可以直接决定钱往哪里花

每年的10月底收集好各部门的预算意向后,在媒体和网络上公布了各部门下一预备启动的60个重大支出项目和公共支出项目邀请公众投票,通过听证会和专家论证等多种形式听取公众意愿,并最终根据得票多少选出一部分列入政府预算。
   “过去,都是各个部门拼命向财政要钱;现在,各个部门不再随便要钱了。因为花钱就是责任,钱花了,要公开支出明细,还要公开效果怎么样。”[详细]

  管理机制创新:“四权分离”的权力制衡机制

焦作还从管理架构上逐渐形成了财政预算编制、执行、监督、评价“四权分离”的权力制衡机制。标志便是2008年预算编制局、预算执行局、预算监督局和绩效评价中心的成立。[详细]

“市领导问我们‘国内有没有先例’,我说‘没有’,但是中央政策说要大力推进公共财政改革,焦作实践确实重要。领导说‘既然中央有精神,实际又需要,那么咱们就成立’”[详细]

焦作财政主动参与到前期立项及后期绩效等各评估环节中去。为此从前只负责财务评估的项目评审中心招聘了各方面的工程专业人才。下一步还打算聘请中介机构协助工作。[详细]

于是在焦作市,出现了“发改委+财政局”的“双审批”现象。一个项目能否立得起来,要由两个部门说了算,只要一个部门通不过,就不算数。这又形成了一种权力的制衡。[详细]

焦作模式:改革仍在不断向前

财政部官员和相关来访的专家都非常感叹,他们对这方面还在论证研究,而在这种中原小城,却已经做出了一个活生生的样板。
   但焦作并没有就此停步。从2008年开始,把公众参与政府性投资项目预算公开的范围从项目确定,延伸到了执行过程和项目效果评价,如今又建立了评审复审制度,实现事前、事中和事后“百分之百”层层把关,全程置于“众目睽睽”之下。邀请社会公众来对项目执行单位一把手进行质询,相关单位的代表要对着现场电视直播镜头回答问题。
   焦作市人大常委会主任郭国明总结说:“政府信息公开的核心是财政公开。我们多年来的实践表明,越公开效果越好,财政部门预算更科学,使用资金的部门更有压力和责任感,财政更加贴近民生。”[详细]

   焦作:一座小城的勇气

  焦作位于河南省西北部,北依太行,南临黄河。总人口358万。其中,中心城市市区人口100万,城镇总人口162万,城镇化率45.3%。 以能源、化工、机械、冶金、建材工业为主,食品、轻纺、医药,文化、教育、旅游等综合发展的新兴工业旅游城市。[详细]
  

预算内外甚至制度外的、所有的政府财政资金全部归到“笼子”里

  随着财政改革的深入,焦作市财政局更进一步收缴了市级所有预算单位的银行印鉴,用于对外交往的账户抬头就是财政局。换句话说,这些预算单位已经失去了在银行新开账户的法人资格,想挪用资金连银行手续都没有。
   预算单位的人员工资、办公经费和政府采购资金,约占其总资金的80%。通过国库统一支付制度和政府采购制度,保证这些资金不会‘跑冒滴漏’。党政部门超过1万元的购买项目,必须通过政府采购,由财政局直接将款项汇至供货商账户。预算单位工作人员的工资、福利等经费,也由财政局直接汇至个人账户。其余约20%的运转经费,由单位自主,但是财政局仍然要全程监督。
   随着系列制度的配套实施,焦作市行政事业单位已很难再做假账,难以设立“小金库”,各项财务数据规范真实,预算的科学性、资金的利用效率明显提高。[详细]


  

全面彻底清晰的财政信息公开

  在翻阅焦作的部门预算支出明细表可以发现,内容全、透明度高,编制相当细致,各单位的支出按办公费、差旅费、业务招待费、培训费、水电费等明细全部列出。
  记者随意摘录了焦作市某职能单位2008年的支出明细表:办公费21万元、差旅费43万元、业务招待费8万元、水电费14万元等。列表非常详细。[详细]

革别人的命,也革自己的命

  会计委派制度收缴了各部门的财权,谁来监督财政局?除了外部的“四权分离”的权力制衡机制外,在财政局内部,本着分权制衡的指导思想,成立独立的监督委员会,财政局正副局长不在监督委员会任职。任何资金不加盖监督委员会公章,不得出账。
  程序这样运转:两个以上经办人员签字-两个以上科室科长审核-监督委员会审核-主管局长签字-资金结算部门审核开票-监督委员会加盖专用章。 [详细]

财政预算体制改革带来政府效率提升

  10年来,焦作财政收支总规模增长6倍多,人均财政收支水平跃居全省前三名,提升5个位次。2007年,全市地方财政一般预算收入46.5亿元,一般预算支出75亿元,全市人均一般预算收入1359元,较全省平均水平高出479元,人均一般预算支出2108元,较全省平均水平高出530元。
   于此同时,焦作市的经济犯罪率明显下降。据焦作市纪委和检察机关统计数字显示,领导干部经济犯罪立案总数1999年为8起,2007年降至2起;涉案金额1999年为580.5万元,2007年降为13万元。[详细]

中国样本2:四川巴中市白庙乡“全裸乡政府”

  焦作的财政体制改革10年前行默默无闻,“全裸乡政府”却在半个月内扬名天下,这表明信息的传播模式、公众对公共事务的关心,因为网络的普及而发生了改变。白庙乡财政公开的细节已广为人知,在这里,我们关注的是另一个纬度——基层政府的预算公开与公众参与,是民主政治的重要构成部分,有利于社会稳定。

白庙乡书记张映上:晒政府账单 我已酝酿了6年

今年35岁的张映上是巴州区最年轻的乡镇党委书记,在乡镇工作了12年。“公布政府费用开支,我酝酿了6年。”张映上称,因以前他不是“一把手”,再加之对情况不熟悉,所以没有实施。
  “我们政府使用的每分钱都是纳税人的钱。平时总听人说,10个领导干部有9个是贪污分子。我就不服这口气,我就想公开出来,让大家明白和监督,政府不是在乱用钱。”张映上认为,政府和家庭是一样,总要招待客人,所以他认为将吃饭、喝酒、买烟等招待客人的费用全部公开,群众是会理解的。
  “一些老百姓对我们党的干部有一些责备,说我们吃吃喝喝。我听到以后有些不是滋味,我觉得做任何解释都是无力的,只有让事实来说明,事实胜于雄辩。”

财务公开幕后的真正推手:巴中市委党校副校长王国旗

这是一位学者型的官员,擅长社会调查,决策研究,理论宣传。2005年8月,改革人物李仲彬调任巴中主持政府工作,提出“打造阳光政府”。通过一段时间的观察,特别是李仲彬兼任市党校校长后,随着接触机会的增多,王国旗发现这位新领导“确确实实主张政务公开”。这给了王国旗很大的鼓舞和底气。
   在反复斟酌后,他决定选择巴中老百姓最关注的“政府的钱是怎么花的”,作为政务公开的突破口,“这很可能是杜绝腐败、密切干群关系最有效的一条途径”。

背景:白庙乡矛盾多 上一任书记就是被老百姓告下去的

2007年,白庙乡便爆出过私收计划生育超生款的丑闻。当时乡领导借计划生育之名,乱开白条大收罚款,而这些钱都流入了乡领导的腰包。100多名共产党员联名上书,要求罢免当时的乡领导,后来,几个涉案的乡领导都被处理。正因此事,村民对白庙乡政府的信任一度丧失。
   张映上调任白庙乡党委书记后,面临的是一个信心重建的过程。
   2009年5月,白庙乡开始试点村务议事小组,即让村民自己对民生项目进行票决。赞成票超过80%,方案才能通过。张映上选择从告状最多的院坝梁村开始推行,让村委会自制选票,自定规则。乡政府只在一旁监督,并不参与。
  张映上说:“从那以后,那个村告状的越来越少了。因为决定都是老百姓自己做的,执行起来也顺利得很。比如低保户的评定,就不会再像从前那样有人因为觉得不公平而闹事。”

实践效果:“老百姓更亲热了”。

公示的效果如何呢?且听部分村民的反应。
   院坝梁村老党员陈其伍说:“乡上1月份开始就在搞公示栏,我们心中的猜疑没有了,对政府的信赖度也提高了。”
   个体户徐兰春说,她是在外地的弟妹打电话给她说的,网上把你们乡干部喝一瓶水、抽多少烟吃多少饭都公布出来了,她不会上网,也没有特意再去关注,但她还是觉得公示出来,知道比不知道好,至少政府用钱不敢“大手大脚”的了,可能她们的负担就更轻。
   板溪村支部书记李秋生说:“老百姓也好,基层干部也好,上下关系的一个平衡点是什么?就是公开与否。党委、政府什么都捂着,或者半遮半掩,基层干部和老百姓就会不平衡,上下关系就会产生矛盾;如果什么都公开了,老百姓和基层干部都知道了,心里就舒坦了,矛盾也就化解了。我当了22年的基层干部,白庙乡这次的做法是老百姓和基层干部渴盼已久的!”
   退休老干部代表李长文:“参加工作45年来,第一次看到政府把财政预决算公开,而且把公用经费支出和村干部的工资、办公经费公布出来,杜绝了腐败现象,密切了干群关系和党群关系。过去不敢把财务公开,一是怕麻烦,二是一些人心怀鬼胎。如果张榜上墙,老百姓最拥护!”
   也有民众提出了建议,如公布的内容还不够翔实,比如在什么地方吃的,一桌饭四五百块钱几个人吃等,乡政府表示针对这些将会进行改善。[详细]

学者:公众的参与热情令人看到了希望

白庙启动的预算改革让参与此事的学者李凡看到了希望。他特地为此撰文:“从现场的情况来看,这个偏僻而又贫困地区的公众代表在讨论预算的过程中,所表现出来的参与热情在某种程度上比沿海地区还要高。从白庙预算改革的例子来看,中西部地区是可以进行公共预算改革的,也就是说政府根本不必担心预算的公开会带来社会的不稳定,也不必担心公众参与会刁难政府或者会利用这个机会反对政府,这是和预算改革风马牛不相及的。” 而且恰恰相反,公共预算改革不会带来不稳定,相反会真正促进社会稳定。

基层政府财务公开有利于社会稳定

对基层政府而言,彻底全面的财务公开,意味着政治上的合法性提升和稳定性提高。
   干净守法的政府和官员,没有什么需要藏在黑箱而不能拿出来公开的。能公开就胜于任何伪辞令和辩解。不愿公开财务的、事事遮遮掩掩的官员和政府,难免群众认为有问题。
   财务公开等同于在政治上一个基层政府和基层领导人对一方公民的依法述职。一般而言,判定政治领导的合法性与合理性,对于缺乏足够程序设置的政府而言,它的财务活动和各种事项开支记录,实际上就是最好的政治统治的记录。
   毫无疑问,中国经济和社会仍然在持续发展,能取得这样的结果,原因在于仍然有很多的政府机构和官员在尽职守法,鞠躬尽瘁。但是,局部腐败和渎职造成的普遍的社会不信任感,让尽职为政的官员也难于做事,腐败是威胁到社会稳定的三大因素之一。
   对于政治稳定的目标而言,财务公开是一个对执政者和公众都有利的捷径,是消除腐败最有力的手段。通过财务公开,从中央到地方的各级行政辖区内,所获得的政治稳定和社会发展,将远远大于任何其他维持稳定手段的投入。

   白庙乡观察

财务公示背后的民主轨迹

  白庙乡的故事,简单而又富有代表性。从民主议事到财政公开,白庙乡的轨迹,或可成为中国大多数农村借鉴的样本。
   2009年1月24日,白庙乡作为四川省党校的新农村试点,举办了第一次财政预算民主议事会。来自全乡的72位代表参与讨论乡政府2010年财政预算草案。张映上说:“我特意找了一些有反对意见、爱挑刺的群众来做代表。议事会就是要有不同的声音才行。”
   现场气氛热烈,秩序井然,代表发言踊跃。发言的14位代表全部无一例外地首先表示对召开这次财政预算民主议事的感慨,诸如“前所未有”、“闻所未闻”、“破天荒”、“没想到”、“太有必要了”、“太希望了”、“非常拥护”、“非常赞成”等字眼脱口而出,由衷而发,深深流露出长期的盼望。
   最后,代表们票决出了白庙乡预算案中2010年最急需办的三项民生事业:乡道路硬化、农网改造和安全饮水。张映上在总结中激动地说,预算公开是亮相政府家底,顺应民意;代表集中议事道出百姓心声,集中民智;是发挥群众参与社会经济发展的主体作用,也促使干部从老百姓最盼的事做起。
   会后,一个更大胆的想法开始酝酿:公示政府的财政支出,把乡财政所用的每一分钱都公布得清清楚楚。一个月后,白庙乡被称为中国第一个“裸奔乡政府”。
  

白庙乡会计样本:公务费用并非很难细化落实

  令人关注的另外一点还有,白庙乡对外公布报表所使用的账本和制度,都并非源自现有的规定,而是根据实际自行探索制定的。
   在现行的政府会计制度中,公务费用分散在各个科目下面,的确还没有一个会计科目能够将公务费用单列出来。所以,此前很多人表示,要公开这样的费用存在技术性障碍。
   不过,白庙乡用这种最简单的流水账证明,这件事一点也不难。
   巴州区已经作出决定,4月10日前,巴州区下辖的各乡镇、城区街道办事处、村(居)民委员会都将完成今年的第一次规范性财务收支情况公开。今后每月的10日前,他们都要公开上一个月的收支情况。这项改革还将很快扩大到巴州全市。
   无论如何,白庙乡给政府公务费用公开开了个好头。

   

无论如何,从国家部委的“大帐”到白庙乡的“细账”,都带给我们一股清新、廉洁、和谐的力量。这股力量,必将会极大程度地助推着国家财务公开制度向着更加阳光、更加透明的轨道上发展。
   温家宝总理说过:“我要下决心推进财政体制改革,让人民的钱更好地为人民谋利益。”向公共财政的转型变革,意味着重新构建国家与社会的关系,也必然带来社会结构和政经体系的变迁,甚至决定一个大国和平崛起的未来进程。

   
 

凤凰网资讯中心 出品
编辑:唐毓瑨

 
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