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许善达:开征房产税不符合中国国情

2013年11月15日 02:31
来源:新京报

许善达

原标题:许善达:开征房产税不符合中国国情

房地产调控至今仍有不足,忽视了一些问题,包括行政手段多于经济手段、未有效解决深层次矛盾等。

许善达,原国家税务总局副局长,身兼数职,进过企业做过研究担任过官员,致力推动税制改革。

他是房产税的坚定反对者,面对质疑,他说,反对房产税并不是简单地替富人说话,在房地产问题上首先是替低收入群体说话。

许善达热爱人文历史胜过自然风景,出身理工科的他,逻辑思维很强,也喜欢欣赏艺术作品。

不久前,许善达在《百年潮》中撰文回顾了1993年原国务院总理朱镕基在财税改革里所表现出的政治智慧。他说,朱镕基后来对文章的批示:当年情况,栩栩如生。

房产税未获地方认可

新京报:你之前反对针对住宅开征房产税,现在仍然是这样的观点吗?

许善达:房产税从提出至今已经四年,实践证明不应当对住宅开征房产税。

目前房产税的两个试点是上海和重庆。迄今为止,上海市政府从来没有讲过房产税试点成功这种结论;重庆市长黄奇帆曾经说重庆试点很成功,但重庆房产税却年年缩小征收范围。

2011年重庆高档住房应税价格是9941元/平方米;2012年调整为12152元/平方米;2013年执行新标准为12779元/平方米。试点三年中,重庆房产税起征点共上调了2838元/平方米。每年缩小征收范围与试点成功的结论逻辑上是不衔接的。

与此同时,除两个试点城市外,没有任何地方政府愿意主动试点房产税。相反,很多地方政府只要被传言房产税改革试点就立刻澄清。北京、深圳、南京、杭州以及湖南、湖北等都澄清过,可见没有地方政府认可房产税。

深圳被传房产税改革试点时,深圳市长说了三句话:如果中央要求深圳试点,我们一定努力做好工作。到现在为止,我们没有收到中央要求深圳进行房产税试点的指示。第三句非常明确,深圳市政府没有试点计划。

房产税本来是地方税,但却得不到地方政府的认可,这已经被实践证明了,这么多年,没有任何其他地方政府愿意试点房产税。

新京报:地方政府为什么不愿意试点房产税?

许善达:当初房产税改革试点时提出三个目标。第一,能增加地方政府收入。但现在看来,试点对增加地方政府收入并没有起到多大的作用。上海和重庆的房产税收入规模都极小,根本谈不上能给地方政府解决收入问题。第二个目标是缩小居民收入差距。但从实践来看,也没有什么效果。第三是压低房价。上海和重庆的房价显然是在上涨并没有下跌。

当时主张房产税试点的人所提出的三个目标都没有实现,所以地方政府不愿意试点房产税也是有道理的。我不仅不赞成继续扩大房产税试点范围,而且我认为上海和重庆也应当停止房产税试点。征收住宅房产税不适合中国国情。

可在销售环节收消费税

新京报:虽然目前试点的效果并没有压低房价,但主张征收房产税的观点认为在一定程度上可以调节房地产市场?

许善达:我并非认为房地产市场不需要调节,但我不赞成以在保有环节征收房产税的方式调节,我主张在销售环节征收消费税。

目前的房地产市场既有消费行为又有投资行为。不管买多大的房子,只要自己住就是消费行为;买了房子自己不住,过几年升值后卖掉,这是投资行为。我并不反对对投资行为进行调节。但不赞成以征收房产税的方式,而主张在销售环节征收消费税。

消费税的税率可以下放给地方政府。比如房子在出售时如果增值50%,地方政府可以征收5%-10%的消费税;翻一倍可以征收20%的消费税;翻了两倍可以征收30%-40%的消费税。我是赞成这种方式的。

这种方式与保有环节征收房产税有本质的差别,消费税是从房屋增值带来实际收益中征收,叫做增量征收,即房子在市场上增值后产生实际收益了,收益的部分个人与政府分别拿走一块,这样政府和当事人之间的关系是比较和谐的。

住宅房产税是在房子没有带来任何实际收益的情况下征收的,即使房价上涨,变动的是公允价值,并非现实收入。用来交税的钱是工资收入或者经营所得等,而这些钱此前已经交完了所得税等其他税收,即用其他来源的税后收入来交房产税。这是存量征收。再有一点,保有房产不出售本身也是有成本的,比如物业费,保养房子的费用等。

中国以前最大的存量税收是农业税,即不管土地闲置还是丰收,都要上交农业税,后来这项税收被废除了。中国目前的人均年收入是5000-6000美元,处于这种经济发展阶段时,税制应当保持增量征税而不是存量征税。

回顾当年改革获朱镕基赞同

Q:还在世的人中,你最钦佩的是谁?

最钦佩的很难说。不过我最近写了一篇文章,发表在《百年潮》上。文章回顾了1993年朱镕基同志在财税改革里所表现出的政治智慧。朱镕基同志后来对文章的批示:当年情况,栩栩如生。

Q:如果你有500万元的闲置资金,在2014年用于投资中国市场的话,你是优先考虑投资楼市,还是优先投资股市,为什么?

A:实际上股市和楼市都是可以投资的,但是存在如何选择的问题。比如股市里也不是所有的股票都跌。如果中国经济能够继续维持7%-8%的增长,那么股市的前景总体还是会好的。有些股票分红率很高,股价低于市场价值,可以长期持有。同样,在住房需求强烈的地方比如北京、上海,投资到住房上利润空间也是相当可观的。

当时主张房产税试点的人所提出的三个目标都没有实现。我不赞成继续扩大试点,而且上海和重庆也应停止房产税试点。征收住宅房产税不适合中国国情。

新京报记者 李蕾 实习生 安百隆

[责任编辑:PN038] 标签:房产税 开征 调控
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