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准新规“人大代表不设工作室”在浙江引争议

2010年08月25日 01:46东北网【大 中 小】 【打印】 共有评论0条

青岛市人大代表马鸿冰在工作室接听市民电话，整理市民建议。

时报讯 “某某人大代表工作室”——近几年，在杭州及全国各地，这样的人大代表工作室如雨后春笋般不断出现，代表在工作室听取、收集民意，在一些地方，这种做法，还被视作一种创新及有益的探索，被号召予以推广。

但今后，这种工作室却很可能销声匿迹——8月23日，《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法（修正案）草案》（以下简称《草案》）提交十一届全国人大常委会审议。《草案》规定：人大代表不设个人工作室。

宁波市第十四届人大代表竺波，为扩大与选民联系渠道，1998年在中国奉化网站设立了“人大代表工作室”，被称为网上设代表工作室第一人。

新规

拟规定“代表不设个人工作室”

8月23日，《草案》首次提请全国人大常委会审议。《草案》中明确规定：代表不设个人工作室。《草案》还建议增加规定，代表不脱离各自生产和工作岗位。

全国人大常委会法制工作委员会主任李适时表示，鉴于中国各级人大常委会的办事机构、工作机构是代表履职的集体参谋助手和服务班子，代表不设个人工作室。

《代表法》1992年颁布，此次《代表法》修正案草案，是该法施行18年来的首次修改。

纵深

全国各地均有人大代表设工作室

据《南方日报》此前的报道，2008年2月17日，湖南省全国人大代表刘晓武宣布自己的“全国人大代表刘晓武工作室”成立，并承诺在其5年任期内保证办公室的运行。据称，这是首个全国人大代表成立的专门工作室。

2008年3月31日，山东省淄博市首家人大代表工作室———淄博市人大代表杨光磊工作室挂牌成立，工作室通过日常接待、工作室电话、代表信箱三种方式与选民交流。

以个人名义命名的人大代表工作室，浙江也有。

2004年3月17日，浙江省温州市十届人大代表周德文推出以个人名义命名的“人大代表工作室”。工作室由周德文主持，并由人大代表及政协委员、律师、记者等10人组成。

宁波奉化市人大代表练旭华，在自己的博客中单独辟处一块区域，成立网上 “人大代表练旭华工作室”。

金华武义的全国人大代表俞学文，也设立了代表工作室……

有地方视其为创新予以推广

不少人大代表设立工作室的本意，是为了更好地履行代表职责，切实反馈民意，解决选民关切的问题。这一形式受到社会广泛关注，也被视作一种创新及有益的探索，有些地方还号召予以推广。

广州市珠海区，还专门印发《中共广州市珠海区委关于进一步加强人大工作的意见》，至2006年9月底，该区18条街道都已按要求建立了人大代表工作室：由街道党工委书记(代表联组组长)兼任工作室主任，配1—2名专职工作人员，定期安排辖区内人大代表接访。

浙江态度：没明文限制但不提倡

人大代表设立工作室，浙江可谓走在前头。但省人大常委会相关人士透露，对于代表设个人工作室，此前，从全国人大常委会到我省，尽管没有明文限制，但都是一个态度：不提倡。

该人士解释，作为人大代表，是集体行使权利的，如果提倡人大代表个人工作室的存在，就会造成代表履职的不平衡。而且，各级人民代表大会常务委员会的存在，本身就是为本级和上一级代表履职提供服务的，也就是全国人大常委会法制工作委员会主任李适时所说的“中国各级人大常委会的办事机构、工作机构，是代表履职的集体参谋助手和服务班子”。

说法

代表说法

全国人大代表俞学文：

“可以理解 是进一步规范代表履职”

全国人大代表俞学文的工作室，是2008年他刚当选第十一届全国人大代表时设立的。他说，在工作室，他通过网络、信件等形式，向省、市人大代表征集议案和建议。工作室是阶段性的，工作室的成员，都是自己公司办公室的人兼职的。

他认为，人大代表工作室是代表更好履职的一个平台，能更充分地了解基层民意，更好地反映民情。

对全国人大常委会此次在代表法修正案草案中提出“代表不设个人工作室”，俞学文表示可以理解，这样规定应该是为了进一步规范代表的履职行为。

奉化市人大代表练旭华：

“它能辅助代表履职，不应限制”

奉化市人大代表练旭华的网上个人工作室，已运行了一年多。练旭华说，因为是奉化名师，她在奉化教育网的“名师博客群”开了博。起初，她在博客中写的都是一些教育教学的做法，后来，她尝试着在博客中专门开辟一片小天地，一方面将自己准备的建议议案拿出来听取各方看法，另一方面，也有人通过博客给她留言反映情况。

“我觉得，人大代表能更好地履职，这是一个很好的辅助平台。”练旭华说，这种正规渠道的收集、反映民意的方式，不应该进行限制。

省人大常委会委员毛雪非

“代表更好履职的途径有很多”

省人大常委会委员、民侨委副主任委员毛雪非认为，人大代表是集体决策的，作为人大代表，在表决时“一人一票”，不设个人工作室，就有效地避免了一些人大代表履职过程中的一些个人的行为，“人大代表更好履职的途径有很多种，不一定非要以个人工作室的形式。有些形式，会比个人工作室更好。”

专家说法

中央财经大学法学院教授蒋劲松：

“如获通过，对代表履职副作用很大”

中央财经大学法学院教授蒋劲松认为，该规定如获通过，对人大代表履职副作用很大。“依目前各级人大常委会的办事机构，工作机构的人力、物力，能否切实保证选民和人大代表充分沟通？”他说，规定人大闭会期间代表活动由“人大常委会的办事机构和工作机构”组织，执行难度大，有可能流于形式。

蒋劲松认为，代表设立个人工作室，虽然可能会出现一些负面问题，但不一定是普遍性的问题。对此，可以引导、规范，不能“一刀切”加以禁止。更重要的是，应正视其在探索解决人大代表履职困境中的积极意义。

浙江大学公共管理学院教授张国清：

“能上传下达，应大力推广”

浙江大学公共管理学院张国清教授，赞成人大代表工作室这一形式，“如果人大代表有能力设工作室，听取民意，反映民声，又没有花国家、政府一分钱，为什么要去限制它呢？”

张教授认为，人大代表设立工作室，能更广泛地收集民意，反映民情，不仅能起到“上传下达”作用，还能对政府部门进行有效监督，是扩大基层民主的有效途径。张教授表示，这种做法，不应该给予限制，而应该大力推广。

法学界人士：

“代表工作室履职时应注重透明公开”

不过，一位法学界人士指出，人大代表设立专门工作室，虽能更好地体现“人民选代表，代表反映民意”的精神，不过，这样的代表工作室在履行职责时，更应注重全过程的透明、公开，不掺杂个人行为。（来源：青年时报）

汪敏

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