读懂预算案[4]公共开支

——凤凰网特别系列策划

 

据官方统计,2010年中央财政46660亿元中,用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、文化方面的民生支出安排合计8077.82亿元,增长8.8%。
  中央财政用于“三农”方面的支出安排合计8183.4亿元,增长12.8%。其中:用于农业生产方面的支出3163.8亿元,对农民的四项补贴(粮食、农资、良种、农机具)支出1334.9亿元,支持农村教育、卫生等社会事业发展方面的支出3108.5亿元,农产品储备费用和利息等支出576.2亿元。
  地方对中央税收返还和一般性转移支付的安排,各级地方政府的自身预算开支,大部分也将用于民生和“三农”支出。

中央政府支出构成:农业是关注重点

  在中央政府的预算表中,我们注意到除了国防,单项支出最大的,就是农业、林业和水利事务了。毕竟中国还是一个农业人口占近半的大国,吃饭问题很重要。而反观“世界警察”美国,军费占其联邦预算1/4。[详细]

   民生主账单[中央财政部分]

社会保障支出3185.08亿元

  比2009年预算增加279.33亿元,增长9.6%。
  开展新型农村社会养老保险试点,稳步推进事业单位养老保险改革试点,安排补助资金70亿元。
  对企业养老保险基金共安排补助资金1561亿元,提高企业退休人员基本养老金水平,实施全国统一的企业职工基本养老保险关系转移接续办法,巩固养老保险省级统筹制度。
  提高城乡最低生活保障标准,共安排补助资金633亿元。
  调整优抚对象等人员抚恤和生活补助标准,安排补助资金213亿元。
  继续做好国有企业政策性关闭破产工作,安排补助资金80亿元。
  另有628.08亿元用途不详。 [详细]

就业促进资金397.17亿元

  加上列入其他科目的就业资金为432.67亿元。继续实施更加积极的就业政策,将2009年底到期的就业扶持政策延长一年,并根据就业形势变化调整完善。
  资金还将用于鼓励普通高校毕业生到中小企业、基层和中西部地区就业,促进劳动者自谋职业和自主创业。
  支持开展职业技能培训,大力开发公益性就业岗位,加大对就业困难家庭人员和零就业家庭的就业援助力度。 [详细]

医疗卫生支出1389.18亿元

  比2009年预算增加112.04亿元,增长8.8%。其中1268.2亿元用于支持医药卫生体制改革,进一步提高“新农合”和城镇居民基本医疗保险参保率,并将财政补助标准由上年的每人每年80元提高到120元。
  还将用于加大城乡医疗救助力度,健全城乡基本公共卫生服务经费保障机制,继续实施重大公共卫生服务项目。
  推进公立医院改革试点,健全基层医疗卫生服务体系。支持60%的基层医疗卫生机构实施基本药物制度。促进中医药事业发展。
  另有120.98亿元用途不详。 [详细]

地方政府支出构成:教育占支出大头

  此前我们讨论的一直局限于中央预算,但实际上省市县乡四级地方政府的预算支出也占了半壁江山。从这里,地方预算走进了我们的视野。在表格中可以注意到,地方政府与中央政府相比,支出集中在教育、社区事务和社保就业上。但地方政府的政府运作成本,也远远高于中央政府。
  中央与地方预算相加,全国财政支出84530亿元,占2009年GDP约25.2%。这其中常被人提起的教育,又占14.03%,合占GDP的3.53%(美国为约7.3%)。要想达到占GDP 4%的目标,占财政支出的比重应增加到15.9%。[详细]

各级教育总支出:11856.75亿元

比2009年执行数增长达14.3%。其中,中央本级支出610.35亿元,对地方转移支付1549.55亿元,合计2159.9亿元。各级地方预算支出9696.85亿元。以下为中央支出部分:

美国全国总预算比例构成:

全国总预算65047亿美元


其中军费14%,教育16%,医疗17%,养老15%,福利11%,其余27%。但若同比扣除社保,教育占比应为19%。和中国一样,地方政府预算重点在于教育。

美国地方政府预算比例构成:

州预算14340亿美元
地方预算18820亿美元


州预算治安7%,教育19%,医疗29%,养老12%,福利11%,交通7%,其余15%;地方预算教育37%,治安10%,其余53%。

跨过“4%困局”:2020年教育投入目标或调至5%

早在上世纪80年代中期,国内研究教育经济学的厉以宁、王善迈等人组成课题组,探讨了同等经济发展水平条件下公共教育支出的国际平均水平,得出结论:当人均GDP达1000美元时,公共教育支出的国际平均水平为4.24%。
  此后,该学术成果上升为国家层面的意志。在1993年公布的《中国教育改革和发展纲要》中,就明确提出了,“到2000年国家财政性教育经费占GDP的比例达到4%。”但直至今天,这个数字一直在3%附近徘徊,个别年份甚至低于3%。
  反观发达国家早已实现了这一指标,发展中国家中,印度也已在2005年实现了5%的投入。

   中央政府开支主账单1

科学技术支出1632.85亿元

  支持基础研究、前沿技术研究、社会公益研究和重大共性关键技术研究开发,安排1101.16亿元。
   实施科技重大专项,安排301.9亿元。
   其余229.79亿元主要用于扩大重大科研装备自主研制试点范围。创新科技投入方式,推动产学研用有机结合,进口引进关键设备和元部件先进技术等。
   [详细]

环境保护支出1412.88亿元

  增加261.08亿元,增长22.7%。其中,中央本级支出55.26亿元,对地方转移支付1357.62亿元。
   促进开发低碳技术新能源汽车等,大力支持节能技术改造、淘汰落后产能加强重金属污染治理、重点流域水污染防治,推进城镇污水、垃圾处理设施配套管网,促进农村环境综合整治,安排资金833亿元。
  支持实施金太阳工程等,推动发展可再生能源,安排109亿元。
  加强林业重点工程和草原生态建设,巩固退耕还林成果,安排资金365.26亿元。
  其余105.62亿元用于支持实施《应对气候变化国家方案》等。 [详细]

交通运输支出2119.19亿元

  下降2.7%,主要是建设项目减少。
   推进农村公路、国省干线等公共交通基础设施建设,计划新建、改造30万公里农村公路,安排资金1323亿元,增加175亿元。
   继续对城市公交等部分公益性行业给予油价补贴。支持取消政府还贷二级公路收费,安排补助地方260亿元。
   铁路、高速公路、机场等项目建设安排125亿元,减少140.6亿元。
  其余411.19亿元用途不明。 [详细]

住房保障支出992.58亿元

  增长1.4%。保障性住房支出安排632亿元,增加81.44亿元,增长14.8%,主要是进一步推进保障性住房建设,解决375万户城市低收入困难家庭住房问题,全面启动棚户区改造,实施农村危房改造试点和游牧民定居工程。
   住房改革支出安排360.58亿元,减少68.18亿元。 [详细]

文化体育与传媒支出314.49亿元

  继续支持博物馆、纪念馆免费开放,推进实施全国文化信息资源共享等重点文化工程,加强文化遗产保护,强化新闻媒体传播能力建设,加大文化产业发展的扶持力度,积极支持文化体制改革,重点推进中央148家经营性出版社转企改制。 [详细]

地震灾后恢复重建支出780.01亿元

  此外合计中央国有基金,中央财政地震灾后恢复重建安排974.43亿元,用于基础设施、产业重建、生态环境、防灾减灾等方面。加上2008年安排的740亿元和2009年安排的1304.51亿元,合计3018.94亿元,可以实现中央财政对地震灾后恢复重建投入的规划目标。 [详细]

商业服务业等事务支出852.58亿元

  增加234.55亿元,增长达38%,主要是为进一步扩大居民消费,增加了补贴支出。
   安排家电下乡补贴资金152亿元,将补贴对象扩大到国有农(林)场职工。
   继续实施汽车摩托车下乡政策,安排补贴资金135亿元。
   落实家电、汽车以旧换新政策,安排补贴资金103亿元。
   安排国家储备棉、肉等补贴134.57亿元。
   推进新农村现代流通服务网络工程建设,支持商贸流通服务业发展,安排资金81亿元。
   其余247.01亿元用途不明。 [详细]

官方专家解读预算报告

  《关于2009年中央和地方预算执行情况与2010年中央和地方预算草案的报告》已提请十一届全国人大三次会议审议。去年财政这块“大蛋糕”是怎么切的?2010年中央财政支出的着力点何在?记者摘取了“大账单”中的亮点,并请财政部财政科学研究所所长贾康予以解读。

2009年:完成预算不容易,“保增长、调结构、促改革、惠民生”下了力气

2009年,积极的财政政策有力地促进了经济回升向好。中央政府公共投资支出9243亿元,完成预算101.8%,比2008年预算增加5038亿元。与此同时,认真落实结构性减税政策,在全国范围内实施的增值税改革、成品油税费改革,以及多次调整部分商品的进出口关税政策、取消和停征100项行政事业性收费等措施,共减免企业和居民负担约5000亿元。
   这些投资增加了即期需求,带动了民间投资和消费,加强了经济社会发展的薄弱环节。实行结构性减税,减轻企业居民负担,有力地促进了企业扩大投资、拉动居民消费,对抵御金融危机冲击发挥了重要作用。

民生支出增幅明显高于财政支出平均增幅

2009年,中央财政“三农”支出7253.1亿元,增长21.8%;民生支出7426.48亿元,增长31.8%。民生支出增幅明显高于财政支出平均增幅,表明国家收入分配重点逐渐向城乡居民倾斜,财政在支持改善民生方面投入力度不断加大,取得实质性进展。

大力支持经济发展方式转变、结构调整和区域协调发展

为推进科技创新,2009年安排科学技术支出1512.02亿元,增长30%。为促进节能减排和环境保护,安排环境保护支出1151.8亿元,增长10.7%。

2010年:收支矛盾压力大,有保有压重统筹调结构

2010年全国财政预算收入74030亿元,支出84530亿元,收支差额10500亿元。对于1.05万亿的赤字安排,主要考虑经济虽呈现回升向好势头,但基础还不稳固,财政收支差额预计占GDP的2.8%,与上年基本持平,总体上是可以承受和安全的。
  公共投资安排9927亿元,重点支持保障性住房、农村基础设施、教育和医疗卫生等社会事业、节能环保和生态建设,以及自主创新、结构调整等领域和欠发达地区。资金安排主要用于项目的续建和收尾,严控新上项目,防止重复建设。大力压缩公用经费等一般性支出,降低行政成本。

向社会事业发展的薄弱环节倾斜,向困难地区、基层和群众倾斜

财政支出民生为先,2010年中央财政安排教育支出2159.9亿元,增长9%;“三农”支出8183.4亿元,增长12.8%;医疗卫生支出1389.18亿元,增长8.8%。安排保障性住房支出632亿元,增长14.8%。预算安排特别强调保障和改善民生。“三农”、科技、教育、环保等方面的支出,在前面若干年得到连续的倾斜支持之外,今年继续得到重点支持,增长幅度都明显高于一般支出的平均增长幅度。

   中央政府开支主账单2

资源勘探电力信息等事务支出696.12亿元

  下降18.2%,主要是用电力资产出售变现收入安排的支出减少。
   推进资源勘探电力信息等基础设施建设,安排资金428亿元。
   安排专项资金93.7亿元,促进各类中小企业发展。鼓励使用国产首台(套)重大技术装备。
   其余174.42亿元用途不明。 [详细]

粮油物资储备管理等事务支出1078.41亿元

  下降4.4%,主要是推迟消化粮食政策性财务挂账。
   增加粮油以及石油、有色金属等重要物资储备,安排利息和费用补贴657.1亿元。
   完善粮食风险基金政策,继续加大中央财政补助力度,安排粮食风险基金236亿元。
   支持提高稻谷、小麦最低收购价,安排补贴资金100亿元。
   其余85.31亿元用途不明。 [详细]

国土气象等事务支出336.25亿元

  增加91.87亿元,增长37.6%。主要是探矿权采矿权使用费及矿产资源补偿费增加较多,按规定专项用于矿产资源开发利用、矿山地质环境治理等。 [详细]

公共安全支出1390.69亿元

  增加103.24亿元,增长8%。继续深化政法经费保障体制改革。支持上海世博会等大型活动安全保卫,加强防灾减灾和灾害应急救援体系建设。 [详细]

一般公共服务支出1014.95亿元

  一般公共服务支出(政府机构运作成本)减少67.3亿元,继续压缩出国(境)经费等一般性支出。[详细]

国债付息支出1535.16亿元

  增加214.46亿元,增长16.2%。 [详细]

   

“福利国家”的思想并非源自现代西方,在中国社会思想自古就有,如“大同”思想里“老有所终、少有所长、鳏寡孤独废疾者皆有所养”以及“闻有国有家者,不患寡而患不均,不患贫而患不安,盖均无贫,和无寡,安无倾。”都体现了这一思想。
   我们欣慰地看到,执政者已经并且更加关注民生,并不遗余力的致力于推进社会体制改革、扩大公共服务、完善社会管理、促进社会公平正义,中央财政用于教育事业、医疗卫生事业和社会保障事业的支出均保持较快的增长势头,“十五”期间它们已分别增长1.26倍、1.27倍、和1.48倍。
   纵比看到进步,横比看到差距,抬头看到前行的希望。在每一个公民的共同关心、促进和努力下,一个“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的和谐社会终会实现。

   
 

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编辑:唐毓瑨

 
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