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四川湖北换届试点市县党委书记不再兼任人大主任

今年是省市县乡四级党委大换届之年。从10月中旬开始,省级党委换届拉开序幕,已有超过十个省级党委完成换届,换届呈现出不少新气象。整个换届工作将持续到明年上半年,明年下半年中共十八大将召开

法治周末记者刘惠生

11月19日,福建省福州市,中共福建省第九届委员会第一次全体会议召开,会议选举产生了新一届中共福建省委领导班子:孙春兰任福建省委书记,苏树林、陈文清任省委副书记。

2009年11月,主政福建的孙春兰此次可谓成功连任省委书记,她也是目前现任正职省委书记中唯一的女性。“这在新中国的历史上也不多见。”国家行政学院教授、博士生导师汪玉凯接受《法治周末》记者采访时说。

随着61岁的孙春兰获得连任,中共福建省委换届完成,福建成为第11个完成省委换届的省份。此轮省级党委换届将持续到明年上半年。

《法治周末》记者采访多位党建专家获知,今年省级党委换届呈现出若干新气象。历次换届最引人注目的地方党政一把手更替,在此轮换届中也早已启动了人事布局,而地方要员的选任体现了“五湖四海”选人用人思想。

省级换届完成三分之一

10月10日,辽宁拉开了我国省级党代会的序幕。按照惯例,每隔五年,全国省、市、县、乡四级党委将自下而上集中进行换届,省级党委无疑是地方党委换届的最高级。

10月13日,在辽宁省委第十一届党代会第一次全体会议上,王珉当选为辽宁省委书记,成为此轮省级党委换届产生的第一位省委书记。王珉和前述福建省委书记孙春兰同龄,而且也是获得连任。不过,在从政之前,孙春兰是企业领导,王珉则是高校教授。

在辽宁之后,河南、新疆、安徽、江西、山西五个省区都在10月26日召开党代会,其中山西省委换届在10月31日完成,其余四个省份都早于山西一天完成。

根据中国共产党党章第25条的规定,党的地方各级代表大会的议题包括:听取和审查同级委员会和纪律检查委员会的报告;讨论本地区范围内的重大问题并作出决议;选举产生出席上级党代表大会的党员。而每级党委换届过程中,最引人注意的还是党委一把手的变更。

在前述五个省份中,河南省委书记卢展工、新疆自治区党委书记张春贤、安徽省委书记张宝顺、江西省委书记苏荣、山西省委书记袁纯清无一例外地获得连任。

自10月中旬开始,全国各地党代会陆续开幕。截至《法治周末》记者11月22日发稿时,已有辽宁、河南、安徽、江西、新疆、山西、江苏、内蒙古、广西、西藏、福建、湖南、河北共计13个省市区召开了党代会,其中除去湖南、河北尚在进行中外,其余11个省区都已顺利完成换届工作。

记者注意到,已经召开党代会的13个省区中,呈现以中东部地区为主和以自治区为主的特征,除了宁夏回族自治区之外,其余四个自治区都已结束换届。

而当前首批召开党代会的13个省区,在上一次十七大之前也是第一批完成换届。只不过,上一次2006年,速度最快的是西藏,此番则是辽宁拔得头筹。

上一次首批完成换届的省区中还有云南省。据中国共产党新闻网消息,云南也将在11月下旬召开第九次党代会。全部换届工作完成预计要到明年上半年。这项工作的完成,无疑为明年下半年召开的中共十八大铺平道路。

“五湖四海”选人用人

在已经选出的11位省委书记中,除了江西省委书记苏荣(1948年生)和内蒙古自治区党委书记胡春华(1963年生)之外,“50后”达到9人,占据主体地位。

从官方公布的简历中可以发现,11位书记中拥有研究生以上学历的达到9人,而其中攻读非理工类专业的也为9人,专业背景方面拥有经济学学位的人数最多,为4人;管理学次之,为3人。

有学者注意到,省级党委常委班子的知识背景日趋多元化,具有人文社科知识背景的人日益增多。以新一届辽宁省委常委班子为例,常委们的教育背景涵盖经济学、管理学、文学、哲学等多种专业。如陈政高、夏德仁、许卫国均有经济学研究生学历;唐军和周忠轩是文学学士,王俊莲和苏宏章则是哲学学士。

在从业经历上,11位书记的工作背景也呈现出多样化,其中辽宁省委书记王珉和河南省委书记卢展工最初都是教师,新疆自治区党委书记张春贤、江苏省委书记罗志军和西藏自治区党委书记陈全国曾参军入伍,卢展工、张春贤、孙春兰和广西自治区党委书记郭声琨具有大型企业工作经历,罗志军、安徽省委书记张宝顺还具有媒体从业经验。

著名党建专家、中央党校教授叶笃初在接受香港《大公报》采访时表示,各省党委的换届安排,将体现中央有关“五湖四海”思想的最新设计。由于中国未来十年将面临新形势,“五湖四海”选人用人思想,将突破简单的地域概念,凸显在本次换届跨越中央、地方、行业及高校之间的“3D版”深层人事安排,以最终达到主要领导干部具有“多项全能”经验、素质的目标。

另一个值得注意的现象是:此轮省级党委换届中,“一正两副”的地方党委机构设计成为主流。

《法治周末》记者注意到,在已经完成换届的11个省区里,包括内蒙古在内的9个省区党委均设有一位正书记和两位副书记,只有西藏和新疆没有采用“一正两副”,西藏共有4位副书记,新疆则有3位副书记。此外,西藏和新疆两个自治区新一届党委班子均有15名常委,其他省区均少两名。

据中国共产党新闻网报道,“一正两副”模式是在2006年至2007年进行的上一轮全国省级党委换届中确立起来的,这种模式此后逐渐成为地方党委领导机构的主要形式。换届后的全国各地省级党委除西藏、新疆保留4位副书记,内蒙古保留3位副书记外,其余各省区市党委副书记职数均为两人。

县市党委换届新气象

目前,剩余18个省区市的党代会尚在筹备,但在市县级的党代会换届过程中,也出现了一些不同以往的新气象。

在首先完成市、县、乡三级换届的辽宁省,全省范围内,市级党委常委削减12人,县级常委削减64人,乡镇削减人数达到了518人。安徽、青海、陕西、福建、湖南在市、县、乡换届工作后,党委常委人数都有所下降。

2010年10月29日,中组部曾下发通知明确要求“市级党委常委职数一般为9名至11名,县级党委常委职数一般为7名至9名”。

汪玉凯认为,虽然党委常委人数多对扩大代表面有一定的好处,但是减少常委数量则对党委提高在重大决策上的效率大有裨益。这是对党委组织调整的一个示范性意见,是对第一线不同行政模式的探索。

中西部的四川和湖北则在市、县、乡的换届中尝试党委书记不再兼任同级人大常委会主任。早在2007年,陕西已经在县一级开始了这一尝试。

据《南方周末》报道,省级人大常委会主任原则上由同级党委书记兼任,中央是有精神的。

但九届全国人大对此进行专题调研后,对省级以下是否由书记兼任人大常委会主任,全国人大常委会主要领导的意见则认为:不一定要层层兼任,怎么有利于党领导人大就怎么安排。

2009年后,一些地方开始尝试党委书记与同级人大常委会主任可以兼任、也可以分设的做法。

汪玉凯一直认为党委书记与同级人大常委会主任不应当兼任,因为人大担负着重要的监督职能,人大常委会主任由另一个“一把手”兼任,势必会造成人大监督职能的削弱。

两者开始分设,这是一个好的现象,汪玉凯评价说。

西北的青海则在此次换届中,各级政法委书记都不再兼任公安局局长。

2010年4月,中共中央组织部在文件中要求省级政法委书记不兼任公安厅(局)长。

汪玉凯举例说:“四个直辖市的政法委书记都不兼任公安厅(局)长,中央也没兼任,所以这是一种改革的尝试。”

据《南方周末》统计,截至2011年10月,省委政法委书记还在兼任同级公安厅(局)长的省份已经只剩下9个。

地方党代会的换届是十八大召开前的准备,对即将在明年召开的十八大会产生重大影响。

[责任编辑:PN006] 标签:党委书记 人大主任 换届
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