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重庆党代会开幕 张德江作报告(全文)

2012年06月18日 10:55
来源:华龙网

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【张德江】 四、统筹城乡区域协调发展

统筹城乡区域协调发展,是科学发展、富民兴渝的战略重点。要坚持重点突破与整体推进相结合,以构建城乡区域一体化发展体制机制为核心,着力抓好“三农”和“两翼”薄弱环节,不断提升全市发展整体水平。

【张德江】(一)统筹城乡综合配套改革,着力破解城乡二元结构突出矛盾。着眼于城乡要素自由流动、促进城乡一体化发展,深入推进统筹城乡综合配套改革。深化农村产权改革,健全土地、林地承包经营权流转市场,稳妥开展农房和农村集体资产交易改革试点。深化城乡建设用地和“地票”制度改革。深化农村金融改革,继续探索“三权”抵押贷款,扩大农业保险。完善和推进户籍制度改革。推动城乡社保、医疗等体制接轨,促进城乡基本公共服务均等化。

【张德江】(二)统筹“一圈两翼”发展,构建区域协调发展新格局。坚持科学规划,强化协作带动,推动“一圈两翼”优势互补、协同共进。“一圈”要率先发展、做优做强,加快建成城乡统筹发展示范区和全面建设小康社会先行区。主城区要强化核心辐射带动功能,发挥引领作用,“一圈”其他区县要依托主城、做大做强,加快建成一批西部经济强县。“两翼”要强化基础设施,发挥后发优势,努力追赶发展。渝东北地区要依托长江黄金水道和交通干线,加快打造特色经济板块,建成长江上游生态经济示范区。三峡库区要抓住后续工作机遇,发展经济、改善民生、维护稳定,努力建设和谐繁荣新库区。渝东南地区要用好民族政策,加大资源综合开发力度,依托重点城镇和交通干线布局特色产业,建成武陵山区特色经济示范区和民族团结进步模范区。加大对“两翼”支持力度,强化“一圈”对“两翼”的帮扶带动,提升“两翼”发展水平。

【张德江】(三)统筹大中小城市协调发展,增强城市辐射带动功能。坚持把推进城镇化、打造城镇集群作为城乡区域协调发展的中心环节。搞好城镇体系和城镇建设规划,强化规划前瞻性和约束性,节约用地,集约发展。主城区要按照国家中心城市战略定位,突出特色风貌和历史文脉,推进中央商务区、商务集聚区等“十大片区”开发,完善城市综合功能,强化产业升级,高水平建设现代大都市。加快建设六大区域性中心城市,强化产业承接、交通疏解、公共服务分担等重要功能。进一步建设好第二大城市万州,发挥其在渝东北地区的核心引领作用。加快区县城建设,强化产业支撑,充分发挥对县域经济的带动作用。重视中心镇和小城镇建设,努力发挥衔接城乡的纽带作用。完善城镇管理体制,创新管理方式,不断提高科学化水平。

【张德江】(四)统筹推进新农村建设,促进农村繁荣进步。以改善农民生产生活条件和方式为重点,科学规划,加大投入,分步实施,大力推进新农村建设。根据农村人口变化,鼓励和引导农民适度集中居住,注重保持乡村特色和田园风光,推进农民新村和巴渝新居建设。加快农村道路、水利、通信、广电等基础设施和商品流通体系建设,加快发展农村社会事业,不断完善基础条件,提升公共服务水平。加强农村环境综合整治,推广清洁能源,改善公共环境。加强人力资源开发,大力培育新型农民。坚持开发式扶贫,加快以武陵山区、秦巴山区为重点的贫困地区集中连片开发,实施多种有效扶贫方式,确保扶贫措施到村到户,增强贫困地区和贫困人口的自我发展能力。

【张德江】(五)统筹城乡交通、能源、水利等建设,加快形成覆盖城乡的基础设施网络。以畅通对外通道、完善内部网络为重点,全面建成长江上游综合交通枢纽。加快城区路网和轨道交通建设,完善公共交通体系。推进农村路网建设,提升畅通水平。加强能源建设,建成国家级煤炭储运基地,加快实施重大电源电网项目,建设覆盖所有区县的天然气供给网络,构建起适应需求、安全可靠的能源保障体系。加强各类水利工程建设,提高旱涝保收、防洪抗旱和城乡供水能力。推进城乡信息化建设,加速“三网”融合。

【张德江】(六)统筹城乡生态环境保护和建设,构建长江上游重要生态屏障。始终把生态环境保护和建设作为长期战略任务。加强库区水环境保护和消落区治理,搞好天然林保护和沿江防护林建设,加强地质灾害防治,努力实现“一江碧水、两岸青山”。因地制宜搞好城乡绿化。实施石漠化综合治理、小流域综合治理、水土保持等生态环境工程,搞好工矿采空沉陷区生态恢复重建。按照资源节约、环境友好的要求,淘汰落后产能,加强节能减排,严格防治工业污染,积极建设低碳经济、循环经济示范区。强化次级河流污染治理,搞好城乡污水、垃圾无害化处理,加强农村面源污染综合治理,努力实现绿色发展。

【张德江】推进城乡区域协调发展,既是艰巨任务,更是发展机遇。我们务必做好这篇大文章,加快把重庆建设成城乡统筹发展的直辖市!

【张德江】五、保障和改善民生

保障和改善民生,是科学发展、富民兴渝的根本要求。我们所做的一切,都是为了让人民群众过上好日子。要正确处理当前与长远、公平与效率的关系,充分发挥政府主导作用和人民主体作用,用改革的思路和可持续的办法,切实增进民生福祉。

【张德江】(一)扶持创业兴业,切实促进城乡居民充分就业。就业是民生之本,创业是就业之源。要大兴创业之风,完善创业激励政策,扶持发展小微企业和个体工商户,激发民间创业活力,以创业带动就业。积极发展劳动密集型和智力密集型产业,拓宽就业渠道,促进就业增长。健全城乡统一的就业服务体系,重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、库区移民、城镇就业困难人员和退役士兵的就业工作。完善就业援助机制,动态消除城镇“零就业家庭”。健全劳动合同和劳动争议仲裁制度,保护劳动者合法权益,构建和谐劳动关系。

【张德江】(二)坚持教育优先,切实办好人民满意的教育。着眼于学有所教、教有所能、能有所用,以素质教育为导向,以职业技术教育为突破口,推动教育改革发展,提高教育质量,努力建设长江上游教育中心。保持教育经费不低于国内生产总值4%。合理配置城乡公共教育资源,积极发展学前教育,推动义务教育均衡发展,普及高中阶段教育,促进高等教育提高质量、内涵发展。把发展职业技术教育作为富民兴渝的战略任务,积极构建现代职业技术教育体系。重点打造主城、万州、永川、黔江等职教聚集区,加强实训基地建设,推动校企合作,大力培养技能型、实用型人才。鼓励社会办学,发展民办教育。加强教师队伍建设。健全贫困学生资助体系,解决好农民工子女就学问题。实施中小学生营养促进工程。

【张德江】(三)完善住房供应体系,切实保障城乡居民住有所居。坚持市场供给为主体、政府保障为补充,健全住房供给体系。促进房地产市场健康稳定发展,支持自住型和改善型住房消费,引导房屋租赁市场发展。搞好房产税试点。稳步推进以公租房为重点的保障性住房建设,健全管理机制,切实解决低收入群众住房困难。继续推进城乡危旧房和工矿棚户区改造,不断改善城乡居住环境。

【张德江】(四)深化医药卫生体制改革,切实提高城乡医疗服务和居民健康水平。坚持公共医疗卫生的公益性质,建立健全覆盖城乡的基本医疗卫生服务体系,确保人人享有基本医疗和公共卫生服务。加强村卫生室、乡镇卫生院、区县级医院建设,加快公立医院改革,鼓励社会办医,完善基本药物制度,深化基层医疗卫生机构综合改革。实行城镇职工和城乡居民医保市级统筹,逐步提高医保待遇。加强医德医风建设。发展中医药事业。发展群众体育,增强人民体质。加强人口和计划生育工作。加强食品药品安全监管,严厉打击违法犯罪行为。

【张德江】(五)健全社会保障体系,切实解决群众后顾之忧。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针,健全覆盖城乡的社会保障体系,实现人人享有基本社会保障。加快建立社会保险转移衔接机制。健全城乡居民最低生活保障制度和社会救助制度,保障困难群众基本生活。加强社会福利服务体系建设,鼓励和规范社会力量兴办福利机构。积极发展残疾人、老龄和慈善事业。

【张德江】(六)加强收入分配调节,切实提高居民收入水平。合理调整收入分配格局,逐步提高居民收入在国民收入中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重和财产性收入占居民总收入的比重。促进农民收入持续较快增长。建立企业职工工资集体协商机制。加强国有企业收入分配监管。完善机关事业单位收入分配制度。逐步缩小收入差距,促进共同富裕。

【张德江】保障和改善民生,是一项重大而长期的任务。我们一定要坚持不懈,以更大的力度、更实的举措,不断改善民生,让改革发展成果惠及全市人民群众!

 
[责任编辑:PN016] 标签:张德江 作报告 黄奇帆
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