王宪鹏:新形势下中国公共外交的四大策略
2010年05月31日 16:55公共外交季刊 】 【打印共有评论0

核心提示:在政治多极化、经济全球化趋势进一步发展的背景下,公共外交是塑造国家形象、提升软实力的重要手段。中国在新形势下推进公共外交面临以下挑战:西方国家继续战略防范、牵制和遏制中国;国际舆论环境中“西强我弱”局面短期内难以改变;国内社会问题易被反华敌对势力利用。为此,中国公共外交要执行好四项策略:提高公共外交的战略地位,充分整合公共外交资源;充实公共外交理论,传播和谐世界理念;重视运用网络外交等新型外交手段;加强人才队伍建设,改进工作方法。

当前,国际形势继续发生深刻、复杂的变化,世界正处在体系大变革、格局大调整之中,政治多极化、经济全球化趋势进一步发展。在此大背景下,主要国家战略调整与互动不断加强,以综合国力为核心的国家竞争方兴未艾。软实力是国家综合国力的重要组成部分,是硬实力的无形延伸。公共外交作为国家软实力的重要建设途径和展示平台,其地位和作用正不断上升。在2009年召开的第十一次驻外使节会议上,胡锦涛主席指出:“开展好公共外交直接关系到我国国际形象,是新形势下完善我国外交布局的客观要求,也是我国外交工作的重要开拓方向。”讲话深刻揭示了新形势下开展公共外交的重要性,明确了公共外交的定位、内涵和发展方向,对推进公共外交具有重要的战略指导意义。

公共外交是塑造国家形象、提升国家软实力的重要手段

公共外交是由政府主导,以各国公众为对象,以大众传媒和国际交流为主要手段,以维护和促进国家利益为宗旨的国际交往形式,是政府外交的重要补充。随着全球化、信息化深入发展,主要国家在加强经济、科技、军事等硬实力的同时,越来越重视开展公共外交,并借助现代传播手段,对外推介政策主张、价值理念和发展模式,提升国家形象,营造有利的国际环境。

美国是当今世界推行公共外交最活跃的国家。冷战期间,美政府就大力实施公共外交,为美塑造“自由世界领袖”的形象,并在与社会主义国家的“没有硝烟的战争”中发挥了重要作用。美前国务卿基辛格说过:“一个自由电台的能力相当于20个师”。911事件后,美更加重视公共外交的作用,把公共外交作为维护国家安全的重要手段。奥巴马上台后,力图“重塑”美与世界的关系,提出“巧实力”新理念,强调灵活运用外交、文化等软实力,慎重使用军事手段等硬实力,并主动向穆斯林世界伸出“橄榄枝”,以修补美在穆斯林世界受损的形象。

日本重视通过开展国际经援、技术合作、文化交流等活动,推进公共外交,为实现“政治大国”和安理会常任理事国目标争取更多国际支持。法国突出法兰西独特的历史文化传统,对外发起“魅力攻势”,积极开展公共外交,力求发挥超出其实力的国际影响力。英国近年来推动公共外交机制改革,将公共外交政策视为内政和外交政策的核心之一,积极制订公共外交战略。澳大利亚在亚洲开展“推销澳大利亚”的活动,旨在改善各国对澳的认识,在亚洲乃至世界树立澳的良好形象。许多中小国家也越来越重视加强本国的公共外交。总之,公共外交日益成为主要国家外交的新“亮点”和软实力建设的重点。

新形势下中国推进公共外交的诸多挑战

改革开放30多年来,我国综合国力显著提升,为推进公共外交提供了强大的物质力量支撑。2008年以来,我国有效应对国际金融危机,保持经济平稳较快增长,“中国模式”的吸引力进一步增强;我国坚持走和平发展道路,所倡导的互利共赢、和谐世界等理念受到越来越多国家民众的理解和认同;中华优秀传统文化在全球广泛传播,“中国文化热”持续升温,提高了中华文明的感召力和亲和力。我国软实力建设不断取得新成就,为在新形势下推进公共外交打下了良好基础。但同时也应看到,我国公共外交仍面临诸多挑战:软实力建设与硬实力增长还很不相称,外部战略压力未减,各种敌对势力加紧在意识形态领域进行渗透破坏活动,国际舆论环境中涉华消极言论依然比较突出。

一、美等西方国家继续对中国实施战略防范、牵制和遏制政策。长期以来,美等西方国家从未放弃对中国实施西化和分化的战略图谋,从未停止意识形态攻击和渗透。近期,受国际金融危机影响,美等西方国家传统优势地位受到冲击,中国却仍保持快速上升发展势头。对此,西方对中国戒心加重,更加注意运用“软遏制”手法,加大防范和牵制力度。最近美政府借“谷 歌事件”施压、奥巴马会见赴美窜访的达赖等事件表明,美等西方国家仍将继续利用所谓民主、人权、民族、宗教等问题,攻击我国政治制度和价值观念,进行思想文化渗透。

二、国际舆论环境中“西强我弱”局面短期内难以改变。在传统媒体方面,据统计,目前美联社、路透社、法新社三大通讯社占据全球国际新闻发稿量的五分之四;在世界各地传播的国际新闻90%以上由西方媒体提供,其中又有70%由西方传媒巨头所垄断。在网络媒体方面,西方国家在互联网技术上的垄断优势决定了其在文化上的强势。英特尔、微软、谷 歌等西方跨国公司占据硬件、软件和搜索引擎等信息技术优势,并以此为基础传播西方价值观念。不少西方媒体对中国抱有根深蒂固的误解和偏见,信奉“非我族类,其心必异”的冷战思维。面对中国的快速发展,国际上各种力量对华心态更为复杂,不断炮制各种版本的“中国威胁论”和“中国责任论”,甚至将我国提出的合法、正当要求歪曲为“中国民族主义抬头”,将我国加强在非洲的经贸活动诬为“新殖民主义”,有意抹黑中国国际形象。未来相当长一段时间内,西方国家仍将继续占据国际舆论的主导地位,中国面临的外部舆论环境依然严峻复杂。

三、国内社会问题易被反华敌对势力炒作利用。当前我国正处于“改革攻坚期”和“矛盾多发期”,这意味着为反华敌对势力提供了诸多可资利用的话题和可以打击的靶子。中国的经济发展速度和规模是世人瞩目并得到认可的,但是与此不相称的是各种制度改革滞后,制度的缺失和滞后使得政府不能及时和妥当处理某些问题,从而引发民众的不满情绪。对于民众来说,这种日常生活中的不满如果得不到政府的引导和解决,十分容易被反华势力利用,激化民众和政府之间的冲突,这对于我国长期发展是最大的不利。如果不能保持社会稳定,经济发展也将不可维系,最终将危及中华民族的复兴。

中国推进公共外交的四大策略

人类社会的每一次跃进,无不是物质文明与精神文明的同步升华。我国正处在实现中华民族伟大复兴的重要战略机遇期,发展是硬道理,提高国家软实力也是硬道理。面对复杂多变的国际形势和日趋激烈的国际竞争,我国公共外交和软实力建设面临着前所未有的机遇和挑战,但总的看机遇大于挑战。我们应在不断增强硬实力的基础上,积极推进公共外交,不断提升国家软实力,营造良好的外部舆论环境。

一、提高公共外交的战略地位,充分整合公共外交资源。随着国际国内大局互动的日益紧密和对外交往主体多元化趋势的进一步发展,开展多种形式的公共外交已经成为我国改善国际形象、增进相互了解的有效途径。公共外交是国家总体外交的重要组成部分,应该科学借鉴和吸收西方国家开展公共外交的经验和做法,适时制订符合我国国情、具有中国特色的公共外交战略;充分整合公共外交资源,坚持政府外交与民间外交相结合,官方与非官方相补充,充分调动和发挥民众、媒体、企业和学术界在对外交往方面的力量和优势,进一步拓展我国全方位、宽领域、多层次的总体外交。

二、不断充实公共外交理论,传播和谐世界理念。倡导和推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界,有利于体现我国外交宗旨,提升我国文明、民主、开放、进步的国际形象,因此,应以中国特色社会主义理论、科学发展观、建设和谐世界等理念为基础,融合公认的国际准则,逐步建立具有中国特色的公共外交理论体系,并在对外交往的实践中不断丰富和充实其内涵。

三、重视运用网络外交、救灾外交等新型外交手段,提升我国负责任大国形象。截至2009年12月,我国网民人数达3.84亿,居世界第一;全球网民已超过17亿。网络作为公众信息交流的重要平台,日益成为各国影响国际舆论、争夺话语权的舞台。因此,应进一步加强“网络外交”,将网络作为传播政策、理念和文化的重要渠道,尤其在发生重大突发事件时,要迅速在网上发布权威信息,密切关注网上国内外舆情走向,增强网络上的“中国声音”。同时,近年来灾难治理为国家开展公共外交提供了契机,越来越成为提升国家形象的重要途径。近期海地和智利大地震后,中国反应迅速,第一时间展开救援行动,赢得国际社会高度评价,有力地塑造了负责任大国形象。今后,我们仍应坚持以人为本的理念,积极开展救灾外交,及时向遭受自然灾害、发生严重疫情的国家,提供力所能及的帮助,树立我国扶危救困的良好国际形象。

四、加强人才队伍建设,改进工作方法,提高对国际舆论的引导能力。对内培养和造就一支掌握政策、熟悉业务、善于沟通的公共外交人才队伍,对外不断壮大知华、友华力量,有重点地做好西方主流智库、媒体和知名人士的工作,广泛团结世界各地爱国华人华侨和留学生,发挥其独特作用。进一步改进对外工作方法,根据国别和地区差异,有针对性地开展人文外交,稳步推进海外中国文化中心和孔子学院建设,增强中华文化在国际上的辐射力和渗透力;转变话语体系,淡化宣传色彩,运用国外民众喜闻乐见的表达方式,摆事实讲道理,达到“润物细无声”的效果。努力引导国际舆论客观看待我国发展,增进外部世界对我国基本国情、价值观念、发展道路和内外政策的了解和认识,最大限度地争取理解与支持,推动我国软实力建设的全面发展。

王宪鹏:本刊编委,全国政协社会与法制委员会委员,北京国际信息协会会长,长期从事国际战略研究。

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编辑:高蕾
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