这两天网上大家都在讨论学校建筑的问题。我想问的是，我们有没有关于学校和其他建筑物的比较规范系统的安全标准体系呢？有，但我们的安全标准体系非常宽泛，非常原则，有的甚至还存在着缺陷，因此问题来了大家就陷入了道德、理念的争论。这是我们安全标准体系缺乏标准的体现。

——王振耀

5月0日，清华大学公共管理学院NG O研究所举办汶川地震周年论坛暨《汶川地震公民行动报告》首发式，民政部社会福利和慈善事业促进司司长王振耀总结了汶川地震应急救援5方面经验，指出应急体制机制仍存在4方面问题有待改观。

“去年全社会的救灾行动，提升了中华民族整体的慈善精神和慈善品质。提升了多少年？有人说至少10年。”尽管如此，但王振耀认为，对汶川地震进行系统的学术总结“一直是太少太少了，我们需要在清华大学这样的学术殿堂中总结、升华在去年汶川地震中，全社会爆发出来的公民行动。”

应急救援五大经验

1 震后政府全面启动应急机制

王振耀认为，政府官员不同的活动方式决定了政府是否能够有效调度社会资源，作为社会公共资源的掌握者，政府官员的理念和活动方式和社会资源的调度密切相关。S A R S之后，政府应急行动建设的经验得以总结，并应用于去年初的雨雪冰冻和汶川地震等的灾后救援:

“去年5月15号，我跟着回良玉副总理到了灾区，立即组建前方指挥部。当时可以想象，有很多很具体的政策需要现场研究决定，比如我们下飞机之后面对的第一个问题就是，遇难者的遗体怎样处理。到15号的时候，已经发现了几万具遗体。要是在北京天天看文字，恐怕很难想象。所以这套应急体制的建设，便利了全国人民和国际社会到灾区展开救援的调度和协调。”

2 系统调整应急政策

“有的记者形容当时灾区成了‘共产主义社会，吃饭不要钱’；但如何让灾民井然有序，确实需要整体行动，需要精细规划。”王振耀介绍，比如“一天1斤粮10块钱”，涉及到上千万丧失家财的灾民。特别是对“三孤”人员每月发600元钱，算下来一天20块钱，这样很多灾区群众就比较起来:与其每天找政府要粮吃饭，不如每天找政府要这1斤粮10块钱。

针对广受关注的遇难者遗体处理政策，王振耀介绍，“面对六七万具遗体，如果当时不是允许土葬、掩埋(当然事前还有照相、D N A提取)，并对遇难家庭每家补贴5000块，而是遵循惯例要求火化遗体的话，试想一下，一个中型火化炉一天就能火化几百具尸体，即使把整个成都平原所有的火化炉全部打开，10天20天都火化不完。”

3 新中国最开放的灾情报道

“汶川地震的新闻报道，是新中国成立以来舆论报道最为开放、最为公开的一次”，王振耀认为，“灾区中外记者都可以自由报道，那里没有什么传统的宣传口径。”

在王振耀看来，对救灾行动来说，记者报道搭建了一个信息平台:“在当时通讯中断的情况下，很多灾情和救灾信息就依靠记者，我们也依靠看电视、听广播来收集信息，然后来决定怎么办。”

如何看待救灾中的负面报道？王振耀说:“我们后来总结，汶川地震中负面报道应该说是极少极少，即使有些负面报道，也会提醒我们。”

王振耀举例称:“比如有记者报道，在映秀灾区送上了方便面、矿泉水、饼干，但那里还有一些儿童、婴儿，他们喝矿泉水不行，吃饼干不行，那里没有牛奶，没有奶粉。”王振耀感慨道:“记者的批评提醒我们，尽快组织把奶粉牛奶送上去，这样多好啊！”

4 最大限度开展社会动员

“当时很多民间组织给我打电话问我，我们到灾区去怎么安排？我的回答是:我还没有人安排呢！我到灾区每个县去，都找不到官员接待，你也不可能要求安排人接待。”

据王振耀介绍:“中央电视台的记者在民众中发现了我，说我在灾区明察暗访；我说我没有明察暗访，我还拿着工作证 跟 大 家 说 我 是 救 灾 司 司 长(记者注:当时王振耀任民政部救灾司司长)，来看看救灾安排怎么样。”

对于汶川震后志愿者的表现，王振耀给予了高度的评价:“我在媒体和讲座上公开说，如果这次没有志愿者和全国慈善大行动，灾区那么快稳定下来是不可能的。”

“我在灾区看到了，就是那些年轻人、老板，有钱的、没钱的，宗教的，各种各样的社会组织，他们去组织很多细腻的救援行动，整个灾区才有序。包括如何排队吃饭、怎么清理垃圾，怎么分发帐篷。”回忆起一年前的场面，王振耀如数家珍:“我记得一个细节是，一个小姑娘跟灾民说，医疗队的肉菜是给老人和妇女儿童的，没有肉菜的就是给其他人的。之后在场的人中有两个小姑娘排了一队，剩下的人完全是理性地排起了另一队。”

5 震后救灾创新应急体制

实现巨灾救援的有序化，尤为关键。对此，王振耀坦承，当初个别想法也是不断调整:

“一开始每个省到灾区都自己找地方，结果一个县里面有好几个省的救援队伍。救援物资运到那里该怎么卸？问题一下解决是很难的。怎么让它有序化？我们开始就设想，一两个省对口一个市，但组织了几天之后发现不行，行政环节太多。”

“全国各地的医生都在抗震救灾的第一线，那么全国这么多大医院，如何让它有序化？在大灾面前组织这种最直接的、绕过各种行政环节的紧急救援，比如医生这个职业的组织，就绕掉了很多行政环节。”