中央党校教授林喆:反腐制度应升级为《反腐败法》

2012年03月14日 16:32
来源:华商报 作者:李勇钢

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林喆(资料照片)

3月5日,温家宝总理在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时强调,要加快政府改革,加强廉政建设,深入开展反腐败斗争。坚决查处各类违纪违法案件,严厉惩治腐败分子。

与此同时,全国人大代表、江苏省人民检察院检察长徐安向全国人大常委会提交议案,建议制定《中华人民共和国反腐败法》,对国家工作人员廉洁的基本要求作出硬性规定,如禁止国家工作人员兼任一个以上公职,限制国家工作人员离职后在非国有、集体企业的任职,禁止三代以内血亲在上下级部门工作等。提出类似建议的还有全国政协委员、湖南省监察厅副厅长李利君等人。11日下午,记者就反腐败话题采访了著名反腐理论研究专家林喆。

林喆

博士生导师,中共中央党校政法教研部教授,著名反腐理论研究专家。代表著作有《权力腐败与权力制约》、《权利的法哲学》等。

1

30年前就有人建议出台《反腐败法》

华商报:今年两会上有代表委员提出应该制定出台《反腐败法》,您在几年前就已经提出过这个建议了,当时出于怎样的考虑?

林喆:国内提出应出台《反腐败法》我不是第一人,早在1982年,一位全国人大代表就建议应出台《反腐败法》,至今已经整整三十年过去了。

华商报:您认为反腐败的当务之急是做什么?

林喆:将《反腐败法》纳入立法规划,制定出台《反腐败法》。可以说,一部反腐败法典的出台是反腐败体系建成的重要标志。在现代国际社会,各国反腐败的方式形形色色,然而不管采用哪种方式,一部《反腐败法》的制定都被视为是必不可少的。

华商报:如今纪检监察部门不是已经有很多这方面的法规条文了吗?

林喆:我国反腐败的权威文件虽然很多,但主要是廉政建设的党纪或政规。现在所要做的是将已有的这些文件进行系统的梳理或整理,提升到法的层面,汇集为一部反腐败法律。

2

应包含财产申报、亲属回避等内容

华商报:您研究的《反腐败法》包括哪些内容?

林喆:借鉴世界各国反腐败法律当中的成功经验,将来的《反腐败法》应该具有这样一些制度内容:第一,官员财产申报制度;第二,接受礼品、接受馈赠的最高限;第三,官员禁止从事第二职业的规定;第四,官员离任以后禁入领域的规定;第五,亲属回避规定;第六,反腐败的权威机构及其相互关系。至于干部每年一度的考核制度、重大事项汇报制度和党政干部的问责制度及其复出的严格规定可以进入党规,如《党员干部道德准则》。

3

明确反腐败中纪检的核心地位

华商报:如果《反腐败法》出台,您认为如何构架纪委和该法律关系?

林喆:大多数国家或地区的反腐机构隶属于政府机关。我认为将来的该法律中,必须对我国专门行使或兼有廉政职权的反腐组织和领导机关作出明确的规定。建议规定各级纪检监察机关在反腐败中的核心领导地位,使其职能具有法定性。

华商报:这几年的全国“两会”上,越来越多的人大代表和政协委员一直在呼吁给公职人员财产申报公开立法,但好像回应速度一直很慢,你怎么看?

林喆:我觉得“公职人员财产申报公开”没有必要单列出来,完全可以把公职人员财产申报公示放到《反腐败法》当中去,公职人员财产申报公开应该只是《反腐败法》的一个方面,不值得专门单列。

4

公款吃喝“入刑”并非难事

华商报:您曾建议“公款吃喝”应该“入刑”,但这几年“公款吃喝”的治理效果好像不是很明显。

林喆:国家层面很久以前就有过要将“公款吃喝”“入刑”的考虑,但不知道为什么最终未能付诸实施。事实上,“入刑”并非难事,所有的条例条文都是现成的,提请人大审议通过即可。即使不“入刑”,只要财务和监督审计到位,党纪政纪处分执行得力,整治公款吃喝也不是问题。就像查酒后驾驶,动了真格,即便不入刑,也会很快好转。

另外,包括根治“三公”顽疾必须用“阳光制度”,即将公款消费的审计情况完全公示,让权力在阳光下运行,让大家来评议一下这些消费有无必要。

华商报:有人曾提出反对意见,认为您提出的“公款吃喝”“入刑”不靠谱。

林喆:我国其实并不缺乏相关的条令和规定,像《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《党政机关国内公务接待管理规定》等都对此有明确的规定。但在执行过程中,党纪、政纪处分往往难以落到实处。这就导致条例本身缺乏威慑力和约束性。因此,将公款吃喝入刑是个“靠谱的建议”。

5

经常谈反腐败许多人都烦我了

华商报:您如何看待网络和微博在反腐中的作为?

林喆:我觉得挺好。微博反腐是媒体监督的体现。这些年来我们反腐败,许多贪官落马都是群众举报的结果,实际上就是群众举报。

华商报:做反腐败课题研究20多年,研究这个领域您有压力吗?

林喆:有啊!因为经常发表反腐败言论,惹得许多人都开始烦我了。比如我现在已经不再接受关于“裸官”话题的采访,这个话题以后不说了,我希望你写稿子的时候,把我这个意思给外界转达一下。网上许多关于“裸官”的说法有的根本就不是我的观点。

华商报:怎样才能对贪官进行有效的举报?

林喆:作为举报人,你真要扳倒贪官,最大的证据就是他受贿的证据。另外我建议受理举报的部门:第一,举报机关对于任何的举报和来访都必须给予反馈,并且定期地发布消息。第二,我们应该尽快出台举报人保护法。避免举报人在举报的过程中就受到迫害。

本报特派北京记者李勇钢

[责任编辑:PN004] 标签:反腐败斗争 反腐败法 入刑 

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