委员反对公款吃喝入刑:矫枉过正可能会带来负面效果

2012年03月10日 11:28
来源:新华网

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开会考察为何偏爱“天涯海角

――代表委员热议遏制公款旅游

新华网北京3月10日电(记者邹伟、南辰、顾瑞珍、傅勇涛)“更加注重勤俭节约,严格控制‘三公经费’,大力精简会议和文件,深化公务用车制度改革,进一步降低行政成本。”

政府工作报告提出的这一目标能否变为现实?如何对公款旅游这一“顽疾”标本兼治?连日来,参加两会的代表、委员就此展开热议,纷纷开出“药方”。

公开透明是制约的关键

近年来,中央早已三令五申严禁公款旅游,但各地依然有官员打着开会、考察之名四处公款旅游。为何众多的会议被安排在景区或靠近景区的地方?频繁出国考察是不是真能促进工作?

“不能一概而论,搞一刀切也不现实。”全国人大代表俞学文指出,有的会议是开阔视野、沟通信息,对工作有促进作用;但更多的是在打“擦边球”,借此为名行旅游之实,甚至还存在借报销会务费用虚开发票、中饱私囊的现象,确实要刹一刹这类不良风气。

当前,对于公务接待,政府已经采取了一些措施,例如:指定政府定点宾馆、实行公务卡消费制度等。

“确实起到一些效果,但这远远没有从根本上解决公务接待过多过滥、花费过多的问题。”全国人大代表、海南大学校长李建保说。

“公务消费过滥并非不治之症,只要做到信息公开,打破‘自我监督’的局限,从预算、报销手续、公示等环节入手,加强监管,敢于处罚,便可使问题迎刃而解。”全国政协委员史贻云进一步指出,抑制公款消费就是要让社会监督政府,建立起公共财政公开制度和现代财政预算制度。

在这方面,国外已有成功经验,例如:芬兰将参与公款接待的人员,上至总理下至普通科员,以及菜单、账单都在网上公开。

“国内一些地方也开始推行这种做法,实践证明效果非常好。”全国政协委员冯培恩说。

冯培恩委员建议强化体制外的监督,从中央到地方政府、包括所有事业单位,都实行公款接待网上公示制度。同时,引入社会监督机制,加强媒体监督,“镜头的监督更有威慑力”。

降低行政成本同样可算政绩

一位海南酒店业的内部人士告诉记者,各类高档宾馆热衷于接待会议团体的盈利并非是客房价格。餐费、果品、酒水、会议场地费以及给参会人员提供的SPA、保健等延伸服务项目是酒店盈利的主要来源,这些服务的价格不但不会有折扣,反而会因公款消费更高一些。

“开会是为了更好地工作,我们都在讲要建设服务型、节约型政府,就是要从务实、切实的角度出发,用最节省的成本实现最好的工作效果。”俞学文代表说,要控制会务标准,将审批、监督等工作落到实处,把住多部门、多层级的审批关口,凡是超规格的一律自掏腰包。

对此,全国人大代表吴家权认为,现在的问题是地方政府如何去落实配套监督措施,确保不乱花、不浪费纳税人的钱。

冯培恩委员则提出了另一种思路:GDP的增长和财政的增收是政绩,降低行政成本同样是政绩。不能只看GDP的增速多少,还要看行政成本占财政的比例。

“行政成本过高的政府,不是高效的政府;花钱过多的干部,不是真正能干的干部。”冯培恩委员建议尽快以行政成本核算考核各级政府,把包括开会、考察在内的行政行为成本与结果以及公众满意度、政府职能的实现程度纳入考核体系,“倒逼”树立节约意识,转化为自觉的工作作风和习惯。

是否“入刑”还有待商榷

两会上,不少代表、委员呼吁,公款旅游从某种意义上说也是一种贪污,而贪污在刑法中已经明确入罪。是不是可以考虑将公款吃喝、公车私用、公款旅游等纳入刑法范畴,用法律来规范公务行为。

“贪污和浪费是极大的犯罪。”冯培恩委员说,公款吃喝、公款旅游等不仅没有入罪,甚至还得到了放纵。当前,对违规的公款考察、旅游都是作违纪处理,严重的开除党籍、撤销党内职务,恐怕震慑不足。因此,有必要以“入刑”的方式,让杜绝腐败深入人心,惩治起来有法可依。

也有人持不同的观点。全国政协委员王俊峰说,中国是传统的人情社会,若是矫枉过正,可能会带来负面效果。对于惩处“三公”消费,完全可以通过制度的建立和完善来解决,先是靠党纪政令来约束,不必什么都推到国法的层面。

“入刑也是一个复杂的过程,定罪的性质、标准都要仔细研究,不是说入刑就入刑的。”全国政协委员陈世强说,目前“入刑”的时机还不成熟,当务之急是进一步加强廉政建设,强化监督管理,用有效的制度来遏制公款旅游、吃喝等行为。

值得注意的是,当前已经出现了“领导出国、老板买单”的现象。俞学文代表提出,要加强对腐败行为的前瞻性研究,在制度设计上避免出现“上有对策、下有对策”;要通过严控严查和有效监督,打造廉洁高效、百姓信赖的政府。

[责任编辑:PN006] 标签:公款旅游 热议 景区 

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