全国两会期间，全国人民聚焦北京，两会成为近期人们热议的话题。与会代表的声音备受关注，而作为弱势群体的农民工的话题也更是各方瞩目的焦点。

身为全国人大代表、有“农民工司令”、农民工代言人称号的深圳全顺人力资源开发有限公司董事长的张全收，早年曾有过外出打工的经历，他深知农民工的酸甜苦辣。今年的全国两会张全收带来了三个议案，分别是关于养老保险关系转移接续、新型农村养老保险体系构建和新农村合作医疗实施的，这些议题都和农民工的利益息息相关。那么，张全收的这三个提案分别涉及到哪些问题，《中国产经新闻》记者带你走近张全收代表——

养老保险关系转移接续:“实现农民社会保障系统从土地化向货币化的转变”

张全收告诉《中国产经新闻》记者，《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》(下简称《暂行办法》)已从2010年1月1日起开始施行。包括农民工在内的参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员，其基本养老保险关系可在跨省就业时随同转移；在转移个人账户储存额的同时，还转移部分单位缴费；参保人员在各地的缴费年限合并计算，个人账户储存额累计计算，对农民工一视同仁。国家将建立全国统一的社保机构信息库和基本养老保险参保缴费信息查询服务系统，发行全国通用的社会保障卡。

张全收说，《暂行办法》的制定实施，充分体现了党中央、国务院对人民群众切身利益问题的高度重视，是关系亿万参保职工和退休人员切身利益的大事，是一件利民生、顺民意的好事和实事。

然而，经过张全收调查发现，《暂行办法》却似乎并没有受到广大农民工的欢迎。以外来务工人员最多的广东省为例，截至1月20日，广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山等6市只有481名参保人办理了跨省转移养老保险关系的手续。更出人意料的是，在《暂行办法》出台后至2009年12月31日的几天里，深圳市有1.8万名农民工排队退保，形成深圳有史以来最大的“退保潮”。

“对养老保险转移新政策不了解，担心转保流程会很复杂，以及将来工作地点和时间的不确定，是参保人选择退保的主要原因。”张全收说，长期以来，农民通过土地养人的社会保障观念根深蒂固，外来务工人员对养老保险认识严重不足。因此，应加大宣传力度，使农民工建立长期的养老保险思想，实现社会保障系统从土地化向货币化的转变。

据介绍，目前养老保险关系转移接续环节十分繁琐。同时，包括个人缴费额度、单位缴费比例、政府补贴水平在内的各地的实施标准都不一样，退休后领取的养老金标准也相差悬殊。这样，标准不一致的地方就很难对接。且不说全国，即使是同省社保的标准都存在很大的差距，省内的转移接续都可能是个难题。

张全收建议，尽快推出全国通用的社会保障卡，从而简化养老保险关系转移接续手续。他认为，如果推出全国通用的社会保障卡，就可能解决这个难题。农民工每人一张卡，无论是到何处打工，只需要在离开打工地时向当地社保部门告知，然后在新的打工地社保部门备案就可以，而且还免去了繁锁的手续。

此外，张全收还提出，要尽快研究农民工在城镇参加企业职工基本养老保险与在农村参加新型农村社会养老保险的衔接政策。新型农村社会养老保险与城镇参加企业职工基本养老保险的出发点都是为公民提供基本的养老保障，二者的出发点是一致的。所以要加快研究制定出台相关方法，早日使广大农民工受惠。

新型农村养老保险:“建立城乡统一、地区间自由转移的社会养老保障体系”

“目前，从多全国各地的试点来看，有必要在全国建立起统一的新型农村养老保险体系。”张全收说，建立健全与经济发展水平相适应的新型农村养老保险体系，既是发展农村经济，建设社会主义新农村的重要内容；也是应对农村人口老龄化的严峻挑战，维护农村和谐稳定的迫切需要；更是统筹城乡发展，实现城乡一体化的必要措施。

张全收表示，我国有关农村社会养老保障的理论研究和法制准备工作明显滞后，许多地方的农保部门开展工作感到最头痛的相关法律制度的缺失。因此，应该制定统一的法律法规，使新型农村养老保险体系的建立有法可依、有章可循。

“一个人的养老关系，应该像身份证一样，成为个人身份的象征。还可以凭借个人的养老保险卡，从事贷款质压等商业活动。一卡到底，解决每个公民的终身忧虑。”，是张全收对他眼中的农村社会养老保险制度的憧憬。

新农合实施:“提高中央财政的支付比例，切实减轻农民负担”

自新型农村合作医疗制度推行以来，切实为农民解决了看病难、看病贵的问题。但在实施过程中，也存在诸如宣传工作不到位、筹资标准低、保障力度不够等问题。

据张全收了解，仍有相当一部分农民对参加合作医疗的权利和义务，新农合的管理、办理程序以及补偿政策了解不够，心存疑虑，担心合作医疗基金被挪用，担心医疗费用升高，农民得不到实惠等等。他还认为，农民的健康意识和互助共济意识还没有完全树立起来，宣传教育相对滞后，应该加大宣传力度，使每个人都能充分了解新农合、参加新农合。

张全收代表建议，各级政府应该不断增加合作医疗管理机构人员编制和车辆配备，从而使农村合作医疗工作能够持续健康发展。

他认为，目前个人和地方政府在新农合中的支付比例偏高。以河南省为例，从2010年起，河南省新农合基金统筹提高至150元，其中中央财政支付60元，市县财政支付60元，农民个人缴纳30元。对一些财政比较困难的市县来说，这一笔不小的开支。同时，对一些贫困户、低保户来说，每人缴纳30元的钱，也存在不少困难。

张全收告诉《中国产经新闻》记者，“我会建议国家逐年提高中央财政在新农合中支付的比例，让所有农民都能够享受到新农合带来的好处。”

张全收简介:

张全收，河南省上蔡县人，1993年到深圳打工，后创办深圳市全顺人力资源开发公司，将松散的劳务工组织起来，对其加以培训、组编，形成“劳工团队”。张全收凭着“诚实守信、顽强拼搏”的时代精神，奋力打拼，于2004年创立了深圳市全顺人力资源开发有限公司，现拥有员工16000余人。先后与上百家外资和民营企业进行合作，服务范围跨越深圳、东莞、中山、广州、厦门、福州、大连等地区，涉及电子、玩具、塑胶、饰品、食品等诸多行业，人称“农民工司令”。

张全收为“民工荒”、“招工难”问题做了有益的探索，为各合作企业营造了一个高度灵活、低成本、低风险的劳务用工环境，也为河南家乡的经济建设做出了应有的贡献。他创造出的“全收模式”赢得了社会各界高度评价，同时也引起了有关经济学家的高度关注。

身为一位普通的企业家，张全收不仅考虑企业的效益和农民工的权益保障，而且还考虑回报社会的责任，先后投资扩建了以其名字命名的“全收希望小学”和“全收敬老院。据不完全统计，几年来他共捐赠各类资金达500多万元。震惊世界的“5、12汶川大地震”也牵动了张全收的心，他积极带头奔走呼吁，倡议社会各界以及所属公司员工向地震灾区伸出援助之手，奉献爱心，张全收携全体公司员工共向地震灾区捐助善款100万元。

张全收先后获得 “全国第五届优秀进城务工青年”、“ 全国服务农村青年转移就业先进个人”、“首届河南省十大杰出务工有为青年”、“河南省十大杰出青年农民”、“河南省青年五四奖章标兵”、“2006感动中原十大新闻人物”、 “2006CCTV年度雇主调查暨中原先锋榜—河南农民工满意雇主”、“全国优秀农民工”、“改革开放三十年十大农民创造风云人物”、“河南十大三农新闻人物”、“河南青年创业风云人物”等荣誉称号。他领导的全顺人力资源开发有限公司也被共青团中央评为“全国服务新农村建设百佳乡镇(民营)企业”，被深圳市相关部门评为“文明经营企业”和“诚信经营企业”。

2008年1月张全收当选第十一届全国人大代表。