新华网北京2月23日电 题:地方两会折射全国两会“四大看点”

新华社“新华视点”记者宋振远、张晓晶、季明

全国两会即将拉开帷幕。2010年是中国经济持续回暖的关键之年，是“十一五”规划收官之年，如何确定今年的GDP预期增长目标？如何将加快转变经济发展方式落到实处？政府工作报告会给百姓带来哪些民生实惠？全国两会又将带来哪些民主新风？从各地两会透露的热点信息，可以预见全国两会的一些新看点。

尽管经济回暖持续、同时还有世博会和“两个中心”等重大发展契机，上海市政府工作报告仅将2010年GDP增长目标设定为“8％以上”，甚至低于去年应对危机背景下8．2％的实际增长水平。上海市发改委负责人解释说，设置这一目标，是为了打破经济发展“唯GDP论”，为率先转变经济发展方式争取更大空间。

与上海类似，一些省市都在经济环境更好的今年，设定了比去年低的增长目标。江苏去年GDP增长12．4％，今年的目标是10％。重庆去年实现14．9％的增长，今年的目标“回落”为13％。

面对国际金融危机的严重冲击和复杂的国内外形势，我国去年GDP增速达到8．7％，成功实现“保八”目标。与去年相比，2010年我国经济上行的力量更加强劲。但是，过度依赖投资拉动的粗放增长方式难以持续，转变经济发展方式刻不容缓。

针对近年来国务院批复的10多个区域经济规划文件，福建、天津等省市两会则在“细化措施”上下足了功夫，力促区域经济社会协调发展。

（记者点评）从各地两会透出的信息看，加快转变经济发展方式这一问题必将成为今年全国两会的“第一热点”。去年实现“保增长”目标后，今年中国经济仍面临着产能过剩、通胀压力、居民收入增长缓慢等一系列复杂问题。在转变发展方式上，应吸取历史教训，防止“雷声大、雨点小”。

“涨工资”促消费，收入增长需追上经济增长

“涨工资”成为今年地方两会的一大热点。1月19日，时任南京市代市长的季建业在市政协讨论时直言:“60％的百姓口袋里达不到每年公布的收入平均数，是‘被拉高’的。”此话立即引发公众的热议。

“提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重”，这成为今年地方两会政府工作报告的“共识”。河南把增加农民收入、改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容。湖南更是提出“力争城乡居民收入增幅与人均生产总值增幅基本同步”的目标。

在初步摆脱国际金融危机不利影响之后，各地“停摆”一年多的最低工资标准调整工作重新启动，直接惠及广大低收入群体。1月23日，江苏率先宣布上调最低工资标准，平均涨幅近13％。北京、重庆等地分别表示，计划年内调高最低工资标准。

（记者点评）在“保增长”之后，更加注重增加居民收入，地方两会传递了调整收入分配、促进居民消费的积极信号。中央领导近年来不断强调，要让全体人民共享改革发展成果。可以预期，如何尽快使居民收入增长赶超经济增长水平，将成为今年全国两会的大看点。

部委新年新政强音:促进发展方式转变 保障和改善民生

控房价、促保障……“惠民生”话题升温

“工资不涨、房价飞涨”的局面让百姓心焦。经历2009年的房价暴涨，在各地两会上，政府工作报告纷纷剑指高房价。北京表示“将遏制房价过快上涨势头”。上海明确今年加快推进廉租房建设、经济适用房试点和公共租赁房建设。黑龙江今年加快棚户区改造，将惠及52万户群众。

在地方两会上，无力购房的“夹心层”群体引起代表委员关注。上海市政协共收到大会提案480件。其中，关于中等收入人群的住房问题，被列为今年重点调研课题之一。

围绕教育改革如何攻坚、医疗改革如何加快、就业压力如何释放、养老保障如何“提质扩面”等民生问题，地方两会也有较高关注度。

今年，陕西承诺企业退休人员养老金标准将提高10％以上。新疆提出完善新型农牧区合作医疗制度建设，人均筹资标准提高到150元。上海将对外来从业人员子女免收学杂费和课本费，将农民工子女学校纳入民办教育管理。

（记者点评）中国看上去已成为“经济巨人”，但实际还有不少社会发展“短板”。新阶段，着力解决就业、住房、教育、医疗、养老等民生问题，成为转变社会发展方式绕不过的“一道坎”。在今年全国两会上，“保民生”政策有何新亮点，无疑将再次成为热点。

“网民参政”“网络问政”……两会民主透明度明显提升

今年1月，湖南省岳阳政协增补任岳军、徐伟军两名网友为当地政协委员。此举被一些公众认为“开全国先河”。被推举为代表委员、列席地方两会……网民参政议政从虚拟社会走进现实生活，成为今年地方两会的一大亮点。

山东省两会召开前，省人大代表宋传杰将个人长期调研写成的建议“晒”到网上，并请网友“拍砖”、“灌水”，以将网民意见带进两会。

在地方两会上，利用网络集民情、纳民意、聚民智的代表委员越来越多。一些地方还推出“微博”看两会、“微博”社区等交流平台，为网民参政提供更大空间。

不仅代表委员，一些地方政府也看到了“网络参政”的力量。济南、杭州、深圳等市把政府工作报告征求意见稿，在政府门户网站向社会公示，听取民意。

“网络问政”甚至首次被写入地方政府工作报告，被称为民主政治的一大进步。安徽省2009年建立了网友留言办理反馈等制度，今年则把“支持鼓励网络问政”写入了政府工作报告。长沙首次邀请市民参加两会记者招待会，农民工获得直面市长提问的机会。上海两会则首次通过网络和电视同步直播，市民可通过两会网络平台提出意见和建议。

（记者点评）全国两会召开在即，网民纷纷通过网络寄语两会。新华网面向全国开通“我向总理报民生”专栏，网民留言十分踊跃。从地方两会看，政府在公共决策中，以更加积极主动的心态对待网络民意，这是我国社会主义民主政治的一大创新，必将在全国两会期间催生更加民主透明的新会风