聚焦2010年事业单位改革

    ——2010年全国两会凤凰网特别策划

 

事业单位是计划经济时代的特有遗产,人员冗杂,财政负担沉重,一贯被人们视作“包袱”。一则“事业单位将实行绩效工资制”的消息,引起了舆论的热议。其实绩效工资制只是推动多年的事业单位改革中的一个配套环节;实际意义外,它最大的意义其实是透露这样的信息:事业单位改革不会因为阻力半途而废,它一直处在艰难推进中。

事业单位的过去和现在

  和世上所有的事物相似,要知道事业单位向何处去,就得先知道事业单位从何处来。

事业单位是既得利益者

由于机关事业单位和企业实行不同的退休养老制度,待遇计发办法和调整机制不同,资金渠道不同,待遇差距问题越来越突出,到2006年底,全国平均水平机关事业单位退休人员高出企业2倍多,随着津补贴改革的到位,待遇差距还将进一步扩大。企业具有高级职称的退休人员赶不上机关事业单位普通工人的退休金。

事业单位承担了历次机构改革的成本

“事业单位承担了历次机构改革的成本,其本身的改革也因之而异常复杂”,人力资源和社会保障部人事科学研究院院长吴江在接受《瞭望》新闻周刊采访时说,根据中央精神,深化事业单位人事制度改革,要按照加快推进事业单位分类改革的总体要求,以健全聘用制度和岗位管理制度为重点,创新管理体制,转换用人机制,形成权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力,符合事业单位特点的人事制度…

事业单位至今还存在许多问题

中国事业单位人事制度改革越是深化,越会遇到难啃的“骨头”。“深水区”的特点在于,现在遇到的问题和困难都是深层次的矛盾,更加复杂。首先,事业单位转换用人机制的任务还很艰巨。其次,事业单位人事法制建设亟待加强。再次,改革发展不平衡。最后,整体改革需要配套推进…

事业单位改革艰巨有两大原因

一是体制方面的原因,主要表现在对公共机构人员的管理体制方面。由于内地该纳入公务员管理的部门没有纳入公务员管理,使一些公共机构利用所占有的公共资源乱收费、乱罚款的现象很普遍,把服务变成了收费以满足部门和个人利益需要。二是现实利益方面的原因,可以说是个别事业单位对部门利益和个人利益的追求偏离了公共服务这一公共机构的基本价值…

   相关阅读

事业单位究竟是什么?

  事业单位(Institutional Organization),是指国家为了社会公益目的,由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的,从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织…[详细]

事业单位有哪些特征?

  1、依法设立。事业单位的设立,应区分不同情况由法定审批机关批准,依法登记,或者依照法律规定直接进行法人登记… [详细]

事业单位与企业单位有何区别?

  企业单位是以盈利为目的独立核算的法人或非法人单位;事业单位是以政府职能、公益服务为主要宗旨的一些公益性单位、非公益性职能部门等… [详细]

事业单位相关概念一览

现有事业单位应首先作分类处理

  对事业单位的改革方向,普遍认为,最主要的是对事业单位进行分类管理,取消行政级别。

根据改革方案,事业单位将被分成三类

第一类是主要承担行政职能的事业单位,属于“政事不分”,第二类是主要从事生产经营活动的,属于“事企不分”,第三类是主要从事公益服务的事业单位,改革目标是整合资源,强化公益属性,加强政府监管。从事公益服务的事业单位也有很多类型,其资金投入结构上也应有所区别。

承担行政职能的事业单位   → 回到政府体系

  主要承担行政职能的事业单位,属于“政事不分”,改革目标是逐步转为行政机构或将行政职能划归行政机构。目前一些实行“参照公务员管理”的事业单位,部分具有行政执法权,履行行政管理职能。[详细]


从事生产经营活动的事业单位 → 逐步转型为企业

  主要从事生产经营活动的,属于“事企不分”,改革目标是逐步转为企业,营利性事业单位或事业单位的营利性部门应剥离出去,进行分类的企业化改革。[详细] [范例:内地148家出版社2年内将全部转制为企业]


从事公共服务的事业单位   → 变为非政府组织

  公共资源和市场结合,很重要的就是公共服务谁来做,公共服务不要政府来做,应该是非政府、非盈利的组织来做,这部分的空间很大。政府做规划,但是真正做操作、做生产者的是谁?应该是社会。[详细]

延伸阅读:

什么是公务员?


公务员是指代表国家从事社会公共事务管理,行使国家行政权力,履行公务的人员…[详细]

       

什么是非政府组织?


非政府组织是英文Non-Governmental Organizations的意译,英文缩写NGO…[详细]

   改革开放以来历次机构改革

第一次:1982年 关键词:机构改革是场革命

代表机构:国家经济体制改革委员会

此轮机构改革,设立了国家经济体制改革委员会,还设立了对外经济贸易部,废除了实际上存在的领导职务终身制…


第二次:1988年 关键词:政企分开

代表机构:中石油

此轮机构改革组建了新的国家计划委员会,出现了几个“部级”的公司,给现代政府管理留下了最宝贵的遗产,公务员制度…


第三次:1993年 关键词:适应市场经济

代表机构:航空航天工业部等

部委改公司在这次改革中再次出现,航空航天工业部撤销,国务院直属事业单位调整为8个…


第四次:1998年 关键词:政企不分的顽症

代表机构:电力部、煤炭部等

此次机构改革将9个专业经济部门一次撤销或降格,国家计委更名为国家发展计划委员会…


第五次:2003年 关键词:WTO下的机构改革

代表机构:国家发改委

叫了几十年的国家计委成为历史,其新名字是国家发展和改革委员会,致力于统一国际国内两个市场的商务部成为新的国务院组成部门…


远未结束——“大部制”改革的4个难题

“剩”下的公益性事业单位要怎么改

  一场牵动三千万事业人利益的改革大戏,上演多年后仍在前奏与调整阶段。今年,《事业单位人事条例》仍在拟定

2010年争取在全国全面建立聘用制度

据统计,全国实行聘用制度的单位占事业单位总数的比例从2004年的36%,2006年的51%,2008年的74%,逐步增加到2009年的80%。未来的目标直指“全员聘用”。实行全员聘用制以后,再进事业单位的“新人”将不会再有“终身制”了,这将大大缓解目前事业单位从业人员多种身份并存、身份歧视等现象。

2010年起事业单位全面推行绩效工资

这一触及事业单位收入分配机制“要害”的改革将分三步走。第一步,从2009年1月1日起先在义务教育学校实施;第二步,配合医药卫生体制改革,特别是实行基本药物制度,从2009年10月1日起,在基层医疗卫生事业单位实施;第三步从2010年1月1日起,在其他事业单位实施。事业单位实施绩效工资的同时,对离退休人员发放生活补贴。对此,人保部正赶制事业单位绩效工资细则,而官方媒体也称此举为“砸铁饭碗再砸金饭碗”…  [相关:事业单位绩效工资改革12个基本问题]

2010年悬而未决——养老金该如何并轨?

“基本养老保险应该会很快一致,一两年内肯定能完成。”从基本养老保险的角度讲,任何劳动者都应该是平等的,以后公务员、事业单位、企业职工的基本养老保险应该是一样的,这是一个基本方向。确实,退休金双(三)轨制把人分成了三六九等,但是,养老金并轨也不宜笼统讲“平均”,究竟会如何并轨,还有待观察。

   调查

1.你认为目前事业单位改革的进度如何?
超前于社会发展
速度适中
滞后于社会发展
2.你认为事业单位从业者的养老金应如何并轨?
向公务员靠拢
向企业职工靠拢
基本不动,作为公务员和企业职工养老金的调整目标
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事业单位改革进入2010这个关键年,将改变数千万从业人员的生活,对中国的多方面体制变革,也将有重大影响。对此,《世界日报》表达了他们的担忧:本次的改革方法是分拆式的改革,改革具有复杂性,改不好或成为新的怪胎。至于结果会如何,我们惟有拭目以待。

   
 

凤凰网资讯中心 原创
编辑:缪汶

 
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