全国人大代表、中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡日方3月6日接受中国青年报记者采访时指出，大学生就业这个概念其实可以转换成青年就业问题，青年就业是一个普遍现象，世界各国都有，而且在发达国家他们的就业难题也主要是青年就业。

蔡日方分析说，在经济陷入低潮的时候，企业本身就有裁员的压力，新增进入劳动力市场的肯定受到进一步挤压，而这个人群基本上都是青年。

有数据显示，我国每年待安置的劳动力2000多万，今年大学毕业生就有610万，加上其他毕业生，占大约50%。“当大学生在青年中占的比例越来越大时，大学生就业难的问题就进一步凸显出来。”蔡日方说。

破除高校扩招导致就业难误区

之所以要把大学生就业难题转换成青年就业问题，蔡日方代表意在提醒防止产生一个误解:即认为是扩大高等教育规模造成的就业难题。

数字显示，1998年我国高校招生人数为180万，1999年当年扩招比例高达47%，其后不断增长，2005年高校招生人数已达到530万人。但随着经济形势下滑，就业压力显现，对大学生扩招有了各种不同的声音，更有人责难是盲目扩招导致大学生就业难。

“这个问题不能这么看，不能把大学扩招与就业难划等号。”蔡日方说，1999年起大学扩招，有着通盘考虑，借此整体提高教育水平，提高人力资本水平；借助教育发展拉动需求；同时使当时准备要进入劳动力市场的人再延缓几年进入，减轻就业压力。

“这几个目的，总的来说都达到了。”蔡日方说。大学扩招的效果很快显现。高校的毛入学率大幅度提高，整体教育发展水平迈上一个台阶。某种程度上，扩招还成为熨平高失业率的一剂药方。

“当时正是下岗失业最严重的时候，而扩招后的三四年，从2002年开始城镇调查失业率就开始下降，此后一直处于下降过程中，说明这三四年扩招起了很重要的作用，度过了困难期。”蔡日方说，“清除了这个误区，也就理解解决当前青年就业问题，不是说不让青年人受教育，而是要靠教育来解决就业难题。”

教育的反周期功能可有效应对金融危机

蔡日方进一步阐释说，“教育具有反周期功能，从这个角度看，应对经济危机，教育是非常重要的手段和政策工具。”

美国30年代陷入经济危机，罗斯福实行新政，大规模投资基础设施建设的经济刺激手段颇引争议，而获得普遍共识的是建立社会保障制度和大力发展教育。

美国在30年代萧条期，却迎来了高中毕业生翻番、大学毕业生增加50%的大跨越。二战后40年代，美国针对大量退伍的年轻军人制定“退伍军人权利保障法案”，1200万退伍军人中800多万人获得了大学和职业学院的文凭。正是在美国两度面临经济困难的时期，积累和奠定了充足的优质人力资本。

“教育的反周期功能说明，教育本身具有应对危机的功能，越是在经济不好的情况下，政府越需要通过加大投入，大幅度发展教育，越会对应对危机起到化解作用。”蔡日方说，另一方面，现在中国的家庭承受很大教育支出负担，挤压了当前消费。如果能够缓解教育支出负担，才会释放出一部分钱去消费普通产品，这对拉动消费需求也会起到直接作用。

可延伸九年制义务教育

蔡日方代表认为，扩大教育不一定就是扩大高等教育的招生，目前大量农村劳动力平均素质还没有达到初中水平，这就有很多空间，比如巩固九年制义务教育，以及再往前延伸——普及高中教育，可以考虑把高中教育纳入到义务教育的范畴，这样就可以在财政上给予充分的保障。

据蔡日方代表的研究测算，如果把现在的农村青少年从16岁到19岁阶段的在校率再提高，那么则有数百万的人暂时不进入劳动市场。在农民工群体中，2000万农民工返乡加上每年新增的六七百万农民工，也有大部分可以回炉上职业学校，接受培训，如果把新增农民工的入学率提高到目前城市的在校率水平，可以有几百万人暂时不进入劳动力市场。

“这样一来，见效非常明显和迅速，今年就可以看到效果，既解决青年就业难，又发展教育，还解决农民工的就业难题，可谓‘一石三鸟’。”

蔡日方认为，解决当前收入分配不公、贫富差距拉大等社会突出矛盾归根结底是靠就业，保增长的目的是保民生，保民生的重点是保就业。只要政府给予相当程度的重视，下决心、肯花本钱，在4万亿扩大内需投资规模中，加大教育投入力度，用大力发展教育应对金融危机是一条治本的可行之路。

其实，从温总理的政府工作报告中，蔡日方已读出政府思路的这一动向。“总理在报告里对大学生、农民工就业给予高度关注，其中提到‘逐步实行中等职业教育免费’，这就是我说的扩大高中阶段招生的一种形式。”蔡日方说，人力资本在经济发展中从来不会贬值，发展教育是最根本的，带有全局性和普遍性，覆盖了包括大学生和农民工全体青年，大力发展了教育，也就会从根本上解决青年就业问题。

风物长宜放眼量。“渡过国际金融危机的寒冬，中国经济还会迎来新的繁荣期，当再次面临劳动力紧缺的市场，那些接受了系统教育的高素质、优质劳动力，无疑将成为新经济发展的人力资本引擎。”蔡日方代表的话意味深长。