中国女性政治权利引起最高权力机关高度关注
2010年06月28日 03:11检察日报 】 【打印共有评论0

6月23日下午,十一届全国人大常委会第十五次会议举行第二次全体会议。李杰摄

6月24日,常委会委员们在分组审议妇女权益保障法实施情况的报告。刘宇摄

男女职员何时才能同龄退休? 浦峰摄

年满55岁的大学教授史建接到学校发来的退休通知后,找到了人事部《关于高级专家退(离)休有关问题的通知》,上面规定:高级职称的女性如本人自愿,可到60周岁退休。与学校沟通无果后,史建将学校告上法院。今年4月,史建收到了法院裁定,称此案不属法院受理范围,驳回起诉。

就在此时,一次覆盖我国内地31个省(区、市)的妇女权益保障法执法检查正在进行,执法检查的组织者是全国人大常委会,带队者有四位副委员长。这次执法检查的重点之一是,妇女政治权利的保障情况,国家关于女性高级知识分子、处级以上女干部和女职工退休政策的执行情况。

“关于女性高级知识分子和处级以上女干部的退休政策,在部分中央和地方国家机关及事业单位没有得到很好执行;女性人大代表、政协委员所占比例总体偏低,各级党政领导班子中女领导干部所占比例较低……”6月23日,全国人大常委会副委员长、秘书长李建国受执法检查组委托,向十一届全国人大常委会第十五次会议报告说。

“政治权利是一切权利的基础。”6月24日下午分组审议时,全国人大常委会组成人员普遍认为,要保护妇女权益,必须保障其政治权利。

女干部为什么“越往上越少”?

执法检查组在报告中说,1990年以来,中共中央组织部先后6次召开会议,对培养选拔女干部工作进行专门部署,明确提出了培养选拔女干部工作的目标要求和政策措施,越来越多的优秀女性进入各级领导班子。

有数据为证:2005年以来,全国女干部数量稳中有升,各级国家机关干部中女性所占比例大体稳定在23%左右,县处级以上女干部所占比例基本保持在16.5%左右。2008年省、地、县三级政府领导班子中女领导干部配备率分别为93.5%、90.0%、90.3%,比2005年分别提高了6.4%、7.4%、6.5%。近几年来,各级国家机关及其直属机构招录的公务员中,女性所占比例大幅提高。如中央机关及其直属机构招录的公务员中,女性所占比例由1999年的31.5%逐年上升到2009年的42.5%,有的地方,新录用公务员中女性人数超过了男性。

常委会组成人员对女性公务员比例的增加有切身感受。不少委员在进入人大工作前曾担任过部委、省市党政领导,他们以自己的亲身经历表示:在有的机关,女性公务员比男性还要多,但是显而易见的是,女干部“越往上越少”。贺铿委员遗憾地指出,强调各级领导班子一定要有女干部,但女性“一把手”却少之又少。

检查组发现了这一问题。截至2008年,我国省、地、县三级领导干部中,女性所占比例分别为10.5%、13.2%和16.8%。女领导干部存在“三多三少”:“虚职多,实职少;副职多,正职少;教科文卫等部门的多,经济金融部门的少。”2008年省、地、县三级正职女干部的比例分别为6.8%、10.1%、14.9%。

吴启迪委员从她在欧洲、非洲的见闻说起:“在相对保守的德国,本来女性很难进入高层,但现在已经占到了一半左右,非洲的女部长比例也非常高。”

“是中国妇女比外国差吗?”有委员自问自答,“显然不是!”

既然中央和地方都有相关政策规定,为什么女性公务员很多,而女领导“越往上越少”?常委会组成人员普遍认为,观念问题是个大问题。

“我们对女干部的培养不够,很多部门觉得培养女干部费力多,得力少,不愿意下力气培养。”有委员直言不讳,女处长还不少,但是女司长就少了,女部长就更少了。符桂花委员说,有些地方将中央强调的“各级领导班子至少要有一个女干部”理解为“班子中只要有一个女干部就可以了”。

“应该从底层就让她们挑重担。”全国人大法律委副主任委员张柏林建议,把女干部的“底座”打牢。

加强基层女干部培养,提高她们的工作能力,换届选举时强调女干部比例,常委会组成人员觉得还是“意犹未尽”,因为他们注意到报告中提到“导致中高层女干部后继乏人”的一个重要原因是:部分中央和地方国家机关及事业单位没有很好地执行退休政策,女高级知识分子和处级以上女干部“过早退休”。

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作者:宋识径 编辑:李喆
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