在全国政法工作电视电话会议上的讲话

公安部党委副书记常务副部长杨焕宁

(2009年12月18日)

即将过去的2009年，面对国际金融危机对我国经济发展影响和冲击不断加深、维护社会稳定任务加重的新形势，面对对敌斗争形势错综复杂、社会治安问题增多的新挑战，全国公安机关在党中央、国务院和地方各级党委、政府的坚强领导下，牢牢把握“保增长、保民生、保稳定”的总要求，紧紧围绕做好新中国成立60周年安全保卫工作这条主线，统筹部署、全力以赴，严密防范、严厉打击境内外敌对势力的捣乱破坏活动，及时应对、妥善处置各种社会矛盾引发的重大群体性事件，着力维护乌鲁木齐及全疆、西藏及其他藏区的社会稳定，深入开展打黑除恶、治爆缉枪等社会治安整治行动，不断深化“大走访”爱民实践活动，全面加强和改进社会管理服务工作，有力地维护了全国社会大局的持续稳定，为促进经济平稳较快发展、保障人民群众安居乐业作出了新的贡献。

当前，我国经济实力、综合国力、国际影响力持续提高，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，抵御国际金融危机所采取的一揽子措施取得了显著成效，经济回升向好势头明显增强。在这样一个大背景下，维护我国国家安全和社会稳定的积极因素迅速增加、基础不断巩固，我们有决心、有信心维护和确保我国社会大局的持续稳定。同时，我们也清醒地看到，当前，我国正处于经济转轨、社会转型、社会矛盾多发的特殊历史时期，国际金融危机的影响尚未消除，世界经济格局、政治格局正在发生深刻变化，我们仍面临着来自境内境外可预见和不可预见的各种风险和挑战。西方反华势力的西化、分化图谋，国家间的磨擦、争端，各种敌对势力的捣乱破坏活动，日益复杂多样的人民内部矛盾，各种传统的、新型的社会治安问题等等，仍然是影响我国家安全和社会稳定的主要因素。在新的一年里，维稳形势不会宽松，维稳压力不会减轻。基于上述判断，全国公安机关要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央经济工作会议和这次电视电话会议的部署要求，立足本职、着眼全局，以维护国家安全和社会稳定为目标，以深入推进公安信息化建设、执法规范化建设、构建和谐警民关系为抓手，大力加强源头性、根本性、基础性工作，切实增强依法履职能力，不断提高社会管理服务水平，努力为经济社会发展创造更加和谐稳定的社会环境。重点抓好以下六项工作:

一、牢牢把握对敌斗争的主动权。进一步增强政治敏锐性和政治鉴别力，深入研究、准确把握当前敌情的新变化、新特点，大力加强情报信息工作，严密防范、严厉打击境内外敌对势力、民族分裂势力、暴力恐怖势力、宗教极端势力和“法轮功”邪教组织的捣乱破坏活动，努力做到预知预防、先发制敌。认真贯彻落实中央决策部署，妥善处理好当前与长远、境内与境外、对敌斗争与人民内部矛盾等重大关系，全面加强维护新疆和西藏稳定工作机制和基层基础建设，不断提高主动进攻、防范打击和应急处置能力，全力维护新疆和西藏社会稳定。

二、全力维护社会稳定。一是深入开展矛盾纠纷排查化解工作。要立足于源头治理、化解矛盾，积极参与社会稳定风险评估机制建设和“大调解”工作体系建设，健全群体性事件预警机制，把工作着力点更多地放在准确掌握社情民意、及时掌握情报信息上。当前，要密切关注转变经济发展方式、调整经济结构、推进城镇化建设过程中出现的新情况新问题，密切关注重点领域的新动向，从源头上预防群体性事件的发生。二是建立健全应急指挥处置机制。要加强对重大突发事件应急处置规律特点的研究，不断完善符合实战需要的应急指挥机制，进一步明确指挥权限、指挥程序和现场处置办法、处置要求，确保一旦发生重大突发事件，当地公安机关主要领导同志能够在第一时间到达指挥位置，统筹协调各种处置力量，及时、妥善、高效地指挥处置。三是着力提高现场处置水平。要坚持因情施策、分类处置，积极配合党委、政府，及时回应群众的合理诉求，加强现场法制宣传教育，有效控制现场局势，防止矛盾激化、事态升级。对打、砸、抢、烧等严重暴力犯罪行为，要依法果断处置。要统筹国内国际两个大局、把握网上网下两个战场，切实加强对重大突发事件的舆论引导工作，妥善回应境内外的反应和关切。四是加强应急保障建设。要大力加强以特警队为重点的专门力量建设，进一步提高警务保障能力和应急处突能力，确保一旦发生重大突发事件，能够拉得出、冲得上、处置得好。

三、全面落实社会治安综合治理措施。一是坚持严打方针，严厉打击各种严重刑事犯罪活动。特别是对危害一方、欺压百姓的黑恶势力犯罪，严重侵害群众生命财产安全的重大暴力犯罪，严重影响群众安全感的“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，以及社会舆论反映强烈的拐卖儿童妇女犯罪、毒品犯罪、传播网络淫秽色情犯罪和涉众型经济犯罪等，要及时查处、坚决打击。对网上诈骗、电话诈骗等新型犯罪，要敏锐反应、依法惩治、综合治理，不断提高人民群众的安全感。二是按照中央综治委的统一部署，对突出治安问题和治安乱点开展集中整治。要紧紧抓住容易发生治安问题的城乡结合部、“城中村”等重点地区，容易为犯罪分子藏身落脚的中小旅馆、出租房屋等重点部位，容易滋生“黄赌毒”等丑恶现象的歌舞娱乐、洗浴按摩和发廊等重点场所，集中组织开展专项整治行动，限期改变面貌。三是着力强化社会治安管控措施，坚决防止漏管失控。要进一步完善实有人口管理机制，对有现实危害和暴力恐怖动向的高危人员、有前科劣迹和报复社会动向的刑释解教人员、容易肇事肇祸的精神病人等，要掌握动态、落实管控责任。要严密管控枪支弹药、危爆物品、管制刀具等重点物品和娱乐场所、交易市场、旅馆业、网络服务场所等重点阵地，切实做到底数清、情况明，管得了、控得住。四是以构建街面防控网为龙头，积极推进社会治安动态防控体系建设。要抓紧推进大中城市社会面巡逻的制度化、常态化，把防控触角进一步向社区、单位内部和“城中村”、城乡结合部、行政区域交界处延伸，着力构建点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合、网上网下结合的社会治安动态防控网络。从明年开始，力争用三年左右时间，在省市县三级基本建成这一防控体系。

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