全力实现公权力与私权利的平衡

近日，安徽省合肥市一居民在自家小区门口停车被庐阳区城管执法部门贴条罚款后，公开在网上悬赏100元至200元征集有关庐阳区城管执法违法、违规图片、视频，称将提交给监察局等部门，目的在于规范城管执法。此事引发热议议。李晓宜 制图

从8月28日开始的行政强制法草案公开征求意见工作，已于9月30日结束。截至9月30日10时，中国人大网显示，已征集到社会各方面对这一草案的意见3707件。

前不久举行的十一届全国人大常委会第十次会议，第三次审议了这一草案。

“行政强制立法应当同时解决两个问题，一是防止行政机关滥用行政强制权，保护公民、法人和其他组织的合法权益；二是保障行政机关依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，确保法律、政令的畅通。”郑功成委员认为，这部法律既要维护法律的权威性，又不能因此造成公民、法人不合理的或者不正常的损失。

郑功成委员的意见颇具代表性。一些常委委员提出，制定这一法律，要全力实现公权力与私权利的平衡。

应增加禁止行政不作为的规定

草案第七条行政机关或者法律、行政法规授权的组织及其工作人员不得利用行政强制权为单位或者个人谋取利益。

“制定行政强制法，重点是要规范行政强制的设定和实施。”李传卿委员提出，一方面要有利于规范、保障和监督行政机关有效地实行行政管理，更好地维护公共利益和社会秩序；另一方面，也要有利于预防和制裁行政执法人员滥用行政强制手段，这既包括目前行政执法人员中存在的乱作为问题，也包括不作为问题，还有雇用临时人员执法的问题。

为此，李传卿委员建议:除了对行政机关乱作为的问题作出禁止性规定外，还应当在草案中增加对行政机关不作为的禁止性规定。

他的理由是，根据有法必依、执法必严、违法必究的原则，对行政机关既要防止乱作为，也要防止不作为。草案对乱作为作出了禁止性规定，这是非常必要的，同时也要对行政机关的不作为作出禁止性规定，以贯彻违法必究的原则。