中方表示坚决反对，不排除诉诸世贸组织

“特保”是“特定产品过渡性保障机制”和“特殊保障措施”的简称。“特保”实施的期限为2001年12月11日至2013年12月11日。

在美国前总统布什执政的八年期间，美国国内产业界提出了六起针对中国的特保案，其中四起被美国国际贸易委员会判定成立，但均被布什否决。

美国总统奥巴马11日宣布，对从中国进口的所有小轿车和轻型卡车轮胎征收为期三年的惩罚性关税。中国商务部随即对美方采取这一严重的贸易保护主义行为表示强烈不满和坚决反对。

白宫发言人罗伯特·吉布斯11日说，对中国输美轮胎征收的惩罚性关税税率第一年为35%，第二年为30%，第三年为25%。这一关税幅度低于美国国际贸易委员会此前的建议。

我橡胶业希望实行反制措施

在美方的决定公布后，中国商务部发言人表示，美方此举不但违反世贸组织规则，也违背了美国政府在二十国集团金融峰会上的有关承诺，中方将保留做出包括诉诸世贸组织在内的进一步反应的一切权利，坚决维护中国企业的正当利益。

中国橡胶工业、中国五矿化工产品进出口商会、中国橡胶工业协会轮胎分会、中国五矿化工产品进出口商会轮胎分会以及中国全体涉案轮胎企业昨日发布致美国总统奥巴马先生的抗议信，称已向中国政府要求，对美国实行强烈的反制措施。

对中国输美轮胎特保调查

今年4月20日，应美国钢铁工人联合会申请，美国国际贸易委员会对中国输美轮胎发起特保调查，并于6月29日提出救济措施的初步建议，拟在未来三年内对中国输美轮胎产品分别征收55%、45%和35%的惩罚性关税。该案值约为17亿美元，最终裁定由总统做出。

美国业界对此案立场并不一致。最先提出这项特保案诉状的美国钢铁工人联合会声称，中国输美轮胎数量在2004年到2008年间增加了215%，造成5家美国轮胎厂关门倒闭，损害了美国轮胎工人的利益。但是，美国轮胎产业协会曾致函奥巴马，表示这一针对中国轮胎产品的特保举动将给美国经济和美国消费者带来严重伤害。

在美方于8月初举行的听证会上，多数作证的美国业界代表认为限制进口中国轮胎将得不偿失。　

中方有力交涉美要价太高

中国政府对轮胎特保案高度关注，美方立案后的5个月来，中国商务部、外交部和我驻美使馆分别与美政府有关部门进行了多层次的反复交涉与磋商。中方表现出了妥善解决问题的诚意与灵活性，但美方迫于国内政治压力，坚持在轮胎之外，提出其他不合理要求，不仅涉及其他多个行业，而且要求中国调整财税政策，这是中方所坚决不能接受的。

美国损人不利己

“中国生产的轮胎中有40%出口，而其中三分之一出口美国。最高征收高达35%的关税，这意味着第一年中国的轮胎产品将不能出口到美国了。据初步测算，这将影响到10万左右工人的就业，损失约10亿美元出口额。”中国橡胶工业协会会长范仁德说。

“美国对中国出口轮胎采取特保措施缺乏必要的事实依据。”商务部公平贸易局有关负责人认为，“中国涉案产品主要供应美国的维修市场，而美国自产轮胎主要供应原配市场和替换市场，两者并不存在直接竞争关系。”

事实也证明了这一点。美国国内轮胎产业的经营状况在中国产品进入美国市场前后并无明显变化，即使在中国产品出口增幅最大的2007年，其盈利情况也表现良好。

事实上，中美经贸合作具有很强的互补性，美国封堵“中国制造”的结果只能是“杀敌一千，自损八百。”

目前美国在华有4家轮胎生产企业，所生产的产品占中国对美轮胎出口的三分之二，限制中国轮胎产品进口将给这些美资企业带来直接损失。

此外，对中国轮胎产品采取特保措施，非但不能解决美申请人提出的所谓2万名轮胎产业制造工人的失业问题，反而会严重影响依赖中国产品的10万名从事轮胎进口和销售人员的就业。

影响

中国轮胎业

上万工人或失业

业内人士担忧美国此举或将导致2万至3万中国轮胎工人失业。

业内人士称，轮胎行业目前已经成为中国遭遇国外反倾销频率最高、次数最多的“重灾区”之一，已陆续受到美国、澳大利亚、巴西、埃及和印度等多个国家的反倾销调查。

美国是中国轮胎第一大出口国，一旦美国对中国轮胎出口实施制裁，实行降低配额特保方案，中国轮胎出口量将下滑12%左右，使橡胶工业的增长速度下降五至六个百分点，从而对中国轮胎产业产生不利影响，严重的或将导致二至三万中国轮胎工人失业。

“轮胎特保案在当前金融危机背景下开了极坏的先例。”发改委对外经济研究所所长张燕生说，“因为美国的限制关税一旦实施，很有可能引起其他行业和国家的跟风行动，我国的轮胎制造业就会如同之前的纺织业一样受到沉重打击。”

加剧中美贸易摩擦

美国知名智库凯托学会此前发布的一份报告警告说，如果奥巴马同意对中国轮胎实施制裁，外界将理解为这是美国总统的直接意愿，因此“采取的攻击行动和后果将是深远的”，并有导致“爆炸性的贸易摩擦”的可能。

或许，奥巴马政府意识到了轮胎特保案对中美关系带来的冲击力，将美国国际贸易委员会建议的在未来三年对中国轮胎分别实施55%、45%和35%的惩罚性关税，最终压缩至35%、30%和25%。

本版稿件据新华社、中新社