农民最关注新医保实惠几多。本报记者 施用和 摄

解读新农保

本报记者马汉青

近日国务院正式发布《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，这是继全面取消农业税，实行农业直接补贴，免除农村义务教育学杂费，建立新型农村合作医疗制度等之后，又一项重大惠农政策。

新老农保有什么区别？农民参保有什么实惠？《羊城晚报》采访了中山大学社会保障研究中心主任申曙光教授、广东省劳动保障厅农村社会保险处处长阙广长等进行解读。

新老农保区别

老农保:相当“个人储蓄”

新农保:突出“政府补贴”

新老农保区别在哪里？专家表示，指导意见明确了新农保试点的基本内容。比如，探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度。养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。这体现了新老农保主要区别。

第一，新农保明确了三个筹资渠道。

老农保主要是由农民个人缴费筹资，到达退休年龄时再按月发放，相当于自我储蓄，在很多农民缴费能力有限的情况下，老农保吸引力有限，保障力度也有限。而新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴组成，特别是明确了地方政府对参保人缴费的补贴责任(每年每人不低于30元)，筹资渠道增加，筹资水平也提高，政策吸引力自然增大。

第二，新农保实行社会统筹与个人账户相结合模式。

新农保养老金除了老农保的个人账户部分外，还增加了基础养老金部分(中央确定的基础养老金标准为每人每月55元，地方可根据情况提高)。专家说，这当中突出体现了政府对农民的养老保险责任大为增强。特别是不管缴费多少，农民60岁时起码可按月领到55元的基础养老金，体现政府对农民养老的“普惠式”基本保障，有“兜底”的性质。这背后意味着财政的大手笔投入，这也是工业反哺农业、城市反哺农村的重要渠道。