原浙江省财政厅长兼省地税局局长翁礼华

华盖 图

浙江系全国唯一保留建国初“省管县”财政体制，又不断变革创新的省份

“1995年全省17个贫困县实行"两保两挂"政策没有发过文件，我事先只跟当时管财政的常务副省长柴松岳打了个招呼，说：如果失败了，你就说不知道，是翁礼华干的！成功了，我们再写材料总结也不晚。”

浙江多年占据“百强县”近1/3席位，创造了农民人均纯收入连续20年排名全国各省区之首的纪录。民营经济发达的“中国模范生”浙江有其无法复制的先天优势，但专家普遍认同，稳步实行的“省管县”财政体制是浙江经济发达的重要“秘密武器”。

财政部7月9日发布《关于推进省直接管理县财政改革的意见》，要求近期部分农业大县全部纳入省直管县财政体制改革范围，到2012年底前，力争在全国除民族自治地区外，推行这一改革。

此举引起社会广泛关注。然而，当专家学者提醒“省管县”财政改革要谨防单兵突进、要注意与行政“市管县”的矛盾、要赋予合法性依据等问题时，“省管县”财政改革“浙江模式”已悄然成功实施10多年。

近日，早报记者专访了原浙江省财政厅长兼省地税局长翁礼华，他任职期间（1993年初至2003年3月）正是浙江改革开放30年中的经济飞速发展期，翁是“省管县”财政改革“浙江模式”的制度设计者和推动者，他为我们揭开了这一“浙江模式”的秘密。

东方早报记者 谢春雷 周瑜

“"省管县"财政体制不仅是形式，更要有内容。”翁礼华一字一顿， 认真总结着自己的感触。

“1994年前，包括浙江在内的很多省份都实行"省管县"财政，但并没有获得很大效果。事实上，分税制后，浙江继续实行的"省管县"财政已脱胎换骨。”翁礼华说，浙江“省管县”财政的成功是理财思想变革的结果。

“省管县”财政体制并非浙江新创，我国建国初期就实行这种财政体制。随着我国行政体制在1980年代从“省管县”逐渐转化为“市管县”，特别是1994年分税制财政管理体制改革后，“省管县”财政逐渐被“市管县”（即财政省管市-市管县）取代。而浙江是全国唯一保留“省管县”财政体制的地区。

翁礼华喜欢从人性角度观察问题，他把浙江“省管县”财政的成功概括为是与市、县（市）利益博弈共赢的结局。

翁礼华，64岁，原浙江省财政厅长兼省地税局长，现任浙江省政府经济建设咨询委员会副主任、中国财税博物馆馆长、浙江大学财经文史研究中心主任，曾任宁波奉化、鄞县县长。