海选

那是一场“不同寻常”的市级领导换届。

对现任绵阳市委常委、宣传部长邱明君而言，4年前的那次换届让他从三台县委书记变成了绵阳副市长。今年7月23日，邱明君说他事后才知道自己是中组部针对换届进行的“领导干部综合考核评价体系”试点产生的首批干部之一。

海选

市里缺两个领导，214人参加第一轮推荐，最终确定4名人选

“不同寻常”是可以感觉到的。2005年5月底，绵阳各区县政府部门领导干部被召集到市委开会。会议内容很简单，要从他们中推荐两名市级党政领导。“（市里）缺一个常委、一个副市长。”

但会议又有些许特别，邱明君时任该市三台县委书记，细心的他发现，会场不仅有绵阳和四川省委组织部的领导，中组部官员亦在其中。

绵阳市委常委、组织部长董维全曾向媒体表示，当时有214名干部参加了第一轮推荐，并在符合条件的人选中进行了“海推”，最终确定了拟新进党政班子的4名人选，邱明君位列其中。

填完推荐表，邱明君在回三台的路上接到了市委办公室的电话，市委书记要和他谈话，就约在当晚。邱隐约觉得，谈话可能与上午的干部推荐有关。果然，邱明君赴约时，其他区县的3名干部已坐在了那里。

4人在民主推荐中得票靠前，时任市委书记谭力说，明天要进行个人陈述，让他们准备准备。“内容主要是自我介绍、主要工作。”邱明君回忆说，除此之外，书记没给更多的提示，只是说时间控制在15分钟内。

干部考核永远是一道需要完善的数学题，如何让“运算规则”更加标准化和系统化，中央酝酿已久。

“不唯GDP而看重实绩分析、吸收干部‘圈外人’做民意调查，与以往的干部考核相比，这些都是新增的内容。”时任绵阳市委组织部研究室主任李邦弘说。

陈述

15分钟内向考核组简明扼要地陈述执政理念、经验、成绩

回到住地，邱明君简单梳理了一下在三台县5年来的工作，这已不是他第一次参加考核陈述，他很平静。

个人陈述没有什么限制，邱明君在15分钟内简明扼要地向考核组陈述了执政理念、经验、成绩。“严肃，还有点紧张。”邱明君向媒体回忆陈述的情景时曾说过，他对自己的表现不是很满意。

董维全称，4人陈述后进行了第二轮投票推荐，确定了差额考察人选3名，邱明君仍在其中。

绵阳市委组织部里，格外忙碌。中组部提出了“实绩分析”、“民意调查”的纲，具体怎么细化，谁也不知道。

争论在组织部的第一次中层干部会上开始。

首当其冲的是哪些人参与民意调查？大家一致认同的是，搞“民意调查”就要扩展考核范围，不仅在工作圈里考核，还要在生活圈考核。李邦弘说:“应该扩展到他（被考察对象）的服务对象，不能随便找100个人。这些人能不能以点带面？”

有一种观点是，随机抽样调查。按照统计学的方法，样本要达到很大的比例，如100万人口的一个县，是不是要抽样50万人？如果达不到这个范围，就失去了抽样调查的可信度。李邦弘认为，这个范围没办法完成，而且群众也不一定能对这名干部有客观的认识。

有些人的想法更大胆，提出在网上搞投票。“大家觉得无从把握，会不会有人雇人拼命点？我们担心这会超出组织部门的可控范围。”

可操作性与可控性成为参与民意调查对象的衡量标准。最后，范围确定在党代表、人大代表和政协委员上。

问卷

百人参与民意调查，问卷包括13道“选择题”、1道“笔试题”

当时就职于绵阳市委组织部的张伟，是那次民意调查的直接组织者之一。次日，向上级组织部门汇报后，张伟向绵阳市人大和政协要来了代表、委员的名单，市委组织部要自己来勾画参与者。

这实属不得已之举。绵阳市委组织部一工作人员说，考察中最容易失真的就是认知考核，说得明白一些，大家多半不会在考核中对一个干部评价不好，“基层流传着这句话:把一个干部弄走，多半是把他表扬走。”

组织部门希望看到真实的民意结果，于是选择自己勾画名单。“哪些代表、委员敢说真话，哪些爱说好话，人大、政协很清楚，组织部自己勾名单，就是避免把敢说话的代表、委员排除在外。”张伟说。勾画出的代表和委员被通知第二天就开会，这样也是为了不给其他部门“布置安排”的时间。

参与人数最终确定为不少于100人，包括机关干部、工作人员、人大代表、政协委员和党代表，原则上按各占20%挑选人数。

5月底，针对换届干部的第一次民意调查开始。

组织部发给参与者两页问卷，一张是13道问题，涉及被考察者的“德、能、勤、绩、廉”5方面，参与者需在答题卡上画出好与不好，类似选择题。另一张纸，则是让参与者写出对每个被考察者的意见，类似笔试题。

现场的秩序比高考还严，参与者之间的距离比较远，先答完题者也被示意不要离开。“担心一个人离开，会有其他人跟着离开，最重要的‘意见’就没人填了。”

参与者的“意见”对被考察者起到了重要作用。张伟说，省委组织部拿到民意调查意见表后，还专门派人到相关人员工作的区县了解情况。一份内部文件显示，考核组分别在绵阳市级机关和9个区市县，组织了804人对被考核对象进行了多次民意调查。