市委书记是怎样“炼”成的

■胡 骏

干部的成熟一般需要18—20年。从副处开始起步的9个样本中，走到市委书记岗位用时18年的4个，18—20年的2个，共占67%。

在我国行政管理体制中，处于省、县之间的市一级，是承上启下的重要一层。市委书记作为一个市的主要领导，行政体制内配备干部的主要策划者及拍板人，其决策对市域经济社会发展影响巨大。那么，市委书记究竟需要拥有哪些能力？这个群体有哪些典型的成长规律？

作者对某省17市现任市委书记的成长路径进行剖析，从工作经历、任职年限、年龄、学历等多种视角，来观察这个群体的职业成长轨迹。

市委书记需要哪些“台阶”

经历是干部增长才干的熔炉。一个干部要成长为市委书记，必须在相应的工作岗位积累工作经验，提升领导才干。研究现任市委书记任职经历，可以更清晰地看到一位市委书记应具有的素质要求，它比《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求更具体、更直观，更能让人看到哪些岗位是担任市委书记必要的过渡，是一般情况下不可逾越的台阶。

八成书记担任过市长。17个市委书记中除去一位由省委常委任上兼任的，有13人任过市长，为81.25%。这就是说，市长是市委书记必经的台阶，想成为市委书记，首先要成为市长。这无论从理论上还是实践上看都是科学的、合理的。在我国现行行政体制内，书记和市长作为一个市党政的主要负责人，很多要求是相通的，只不过书记的要求要更高一点，如把握大局的能力，当“班长”带队伍的能力，这样，市长的岗位就是一个必要的锻炼。从职责看，市长是行政职务，主要是发展经济，更注重办事的能力；市委书记更宏观，主要是平衡协调，更注重用人的能力。书记如果不懂经济，不能干事创业，也就抓不住工作中心，指导不了各方工作，带不出领导团队，总揽不了全局。从这点来看，市长岗位是市委书记增长干事能力的重要岗位。

七成书记拥有省直机关工作经历。17个市委书记中在省直机关任职过的有13人，占76.47%。其中有9人是从省直机关直接下派到市里任职的，占52.94%；有4人是先在地方上工作，再到省直机关任厅级干部后下去任职，而且3个是团委系统干部。只有4名市委书记是从基层一步一步升任上来的。根据《党政领导干部选拔任用工作条例》对干部任职年限的要求，一个从基层成长起来的干部，到了副厅一级职务，他的年龄大多已不占优势，将来去向大多是人大或政协。同时在县级以下机关，也是低级别官员扎堆的地方，一个县一般有二三十个乡镇，五六十个科级部门，晋升县、处级的机会都很少，这与省直部门处级作为内设机构负责人，是不可相提并论的。此外，不谋全局者不足以谋一域，做好一市的工作，需要能立足全省考虑问题，这就是拥有省直机关工作经验领导的优势所在。

省直机关下派任职机会不同。都在省直机关工作，但是，干部下去任职并被重用的机会是不一样的。13名省直机关下去任职的市委书记中，团省委3人，占23%，省委、省政府办公厅4人，占31%，省发改委2人，占15%，合计占69%。这一资料表明，从综合性部门，如办公厅、发改委出来的人就多一点，这既与他们对大局的认识有关，也与他们在省领导与组织部门前表现机会有关。

副书记的任职经历不可或缺。有专职副书记任职经历的占60%，其中从基层升任的4人更是100%，可见副书记岗位的重要性。这也很符合常理，副书记岗位，已经从具体行政工作脱离开了，具有相对宏观性，为下一步晋升打下素质与能力基础。从基层升任的干部，一走上副书记岗位，就从一般副厅级干部中脱颖而出了，俗话讲，排队排在第一位了。

仅两成书记拥有副市长任职经历。有个值得关注的现象，17名市委书记中，除任副书记、副市长、代市长的挂名副市长外，真正有过副市长任职经历的只有从基层升任的4人，占23.5%。从理论上讲，副市长岗位应该是市委书记成长过程中一个重要历练岗位，出现目前这种情况，其中主要原因，一是从基层升上副市长的干部，大都年龄已偏大；二是在市这一级从副市长到市长还有很多台阶:常委、常务副市长、副书记等，并不是单纯的从副厅到正厅的一步之遥。此外，副市长主管某方面具体工作，与市长具有全局性要求有距离，也是原因之一。

市委书记职业成长特点

市委书记初任平均年龄为50岁。初任市委书记，最大年龄为55岁，50岁左右占50%。共青团系统干部相对年轻，平均初任年龄为46.2岁，发展潜力大。这可看出书记岗位对人的心智成熟稳定、工作成熟稳重要求很高。

从副处到市委书记一般要18—20年。干部的成熟，从基层到中高级，一般要18—20年。从副处开始的样本9个，其中用时18年的4个，18—20年的2个，合占67%，其他用时16年及以下的，均出自共青团系统。从副厅开始，样本为12个，一般在11年左右，只有共青团系统3人的用时为7—8年。