整治昆明打瞌睡的那些小官只是铁腕书记仇和的“业余”之事，在他是宿迁书记时热衷的是拆迁和招商引资，同样的事他在昆明也在进行。但作为昆明的一把手，一个更重要的事情需要他去做:治理滇池。

“过去的思路是很明确的，但滇池不见好转，有些不仅是技术上的问题，而是在具体落实方面不见效果。”云南农业大学环境与资源学院院长张乃明说。

解决效率问题似乎正是铁腕书记仇和所擅长的。“仇和提出的经济社会软环境建设，确实让昆明各部门的效能有明显提高。”当地一位多次接触仇和的记者说。

即使雷厉风行，并已取得一定效果，但滇池治污，仍然面临着困局。

《时代周报》记者 丰鸿平 特约记者 黄丽

发自昆明

疯狂的化工厂

“滇池和西山是我的母亲。”

漂满蓝藻的湖水，泛着腥臭的气味。面朝滇池，张正祥喃喃自语。30年来，这个信念支撑着这个60岁的农民。

早年，曾在昆明市西山区当过25年护林员的张正祥，就因为与盗林贼英勇斗争而名震当地。但如今，面对离家门口不远的滇池周围林林总总、突然起来的采矿企业，他却一筹莫展，陷入深度困惑。

曾几何时，滇池西岸探明储量达46亿吨以上的优质磷矿，引来了大量的采矿挖石者。森林繁茂的西山裸露出了脊背，大量矿石废渣随意倾倒进滇池，未经处理的废水和废气大肆排放，来来往往的大货车梗阻在乡间公路上，每日都是刺耳的开工声和采矿声。

矿产的无序开采，也使得滇池成为中国三个污染最为严重的湖泊。其他两个是太湖与巢湖。

坐落在西山区海口镇白鱼村旁的黄龙山，已经不能称之为“山”了。山的主体几乎已被采石者掏空。从山下往上看，则像被齐腰砍断。位于山半腰的云南国资水泥海口有限公司的一个采石场，仍然紧张地作业着。尽管它就在滇池保护区规划红线内。

距离黄龙山2公里处，云南国资水泥海口有限公司就坐落在滇池湖畔。水泥厂为村庄围绕，旁边还有一家水泥厂—昆明西区特亚水泥有限公司。

这两个水泥厂都是当地的重点招商引资项目。比如云南国资水泥海口有限公司，知情人士说，就是省里的一个高层亲自出马，引进香港瑞安公司合资扩建的。云南省环保部门一度曾令其停工一周，以检查环保指标，但停了2天，又开工了。

除了水泥厂，滇池西岸还聚集了大量的磷肥厂等化工企业。它们为当地贡献份额巨大的GDP同时，也向滇池倾泻了不少污染物。

在当地经济发展中占据重要一席之地的云天化云南三环化工股份有限公司的小区，就建在植被覆盖良好的山上。但山下仍然是村庄—粉尘弥漫的海口镇中宝村，与云天化的厂房仅仅是一路之隔。

数十米开外，则是滇池的出水口—螳螂川，这条河流入金沙江(长江)。

除却那些高耸入云的烟囱中冒出的白烟不说，单是每天往来运送磷矿石的卡车遗落在地上并顺着水流进螳螂川的磷，便是水体富营养化的“元凶”之一。

除了云天化，海口镇还有一些小型磷肥厂，本来早已关闭，但一些小企业仍在偷偷开工。当地一家停产两年的复合肥厂，在2008年底，在地方政府保增长、拉动内需的大潮中偷偷复工了。

当地一位环保专家说，磷肥生产过程中会产生硫酸，而因为硫酸价格的上涨，一些企业会使用废酸来生产磷肥，但废酸中又含有铜等重金属，这些重金属在水中的危害就不仅仅是水体富营养化、蓝藻暴发那么简单了。

显然，这些化工厂的复工，成了滇池的巨大隐患。

对于如何监控这些企业的排污问题，当地环保部门很是为难。云南省环保厅污染控制处处长方雄告诉时代周报记者，环保厅每年都要对这些企业进行监管:“国控企业省控企业都有排污数据，但小的企业都是所在区县管理。”

“污水处理肯定是达标的，毫无疑问，除了偶尔偷排、非正常情况我不敢保证。我们组织的督查，都是达标的，也有可能督查偶尔不达标，有这种可能。国控企业我们这边有在线监测，但有些企业没有联网，这说起来情况比较复杂。”方雄说。

不仅如此，滇池周围还有不少制药厂、冶金厂。一位曾到当地实地调研的专家告诉记者:“水泥厂化肥厂的污染都没有什么，有些制药厂万一造成污染，一滴药剂就比它们厉害多了。”

仇和式治污

滇池污染问题严重，治污措施落实不到位等问题等待着素有铁腕书记之称的仇和。在江苏省副省长任上，仇和即分管环保，对于治理太湖他曾提出过一些新思路新做法，来到昆明市委书记任上，他把那一套也带了过来。

2008年1月3日，到昆明履新仅6天的仇和提出“治湖先治水，治水先治河，治河先治污，治污先治人，治人先治官”的新思路。同年3月27日，滇池流域主要入湖河道正式明确实行综合环境控制目标“河(段)长负责制”:35条入滇河道，由市委、市人大、市政府、市政协主要领导各担任一条河道的“河长”，河道流经区域的党政主要领导担任河“段长”具体组织实施，对辖区水质目标和截污目标负总责，实行分段监控、分段管理、分段考核、分段问责。

“上至29位昆明市级领导，下至滇池流域12个乡镇长，都有具体的责任和相应的考核目标……把生态环境指标作为干部政绩的硬指标，坚决实行‘一票制’。”仇和在市级四套班子全体成员扩大会议上说。

据报道，仇和推行河长制速度之快让当地环保官员感到震惊。据透露，仇和下车伊始就实地勘察滇池流域的大小河流，很多时候环保部门都不知道他在微服私访。

在仇和的强力推行下，各级官员都行动起来。已经退下来的原云南省副省长牛绍尧，在仇和的治污体系中得到一个新职务:滇池主要入湖河道治污的总督导长。“他是很有资历的老领导，现在工作很扎实，很认真，因为看到了治理滇池的希望。”云南农业大学环境与资源学院院长张乃明说，每个月都有一次的“昆明滇池水流域督导联席会议”，像牛绍尧、张乃明等退休官员、专家学者、党政领导都要参加，现场办公，现场解决问题。

“仇和的规矩，除非你正在医院里动大手术，否则必须到场。”牛绍尧在接受媒体采访时这样说。

仇和则亲自担任盘龙江河长，当地媒体报道说，仇和多次对盘龙江综合整治进行实地调研、现场办公，还3次率队全程徒步近27公里进行检查、督查进度，无论烈日还是雨天，从上游到入湖口全程巡查下来往往要花一天的时间。随后，仇和还带头在盘龙江畔种下了“河长林”。其他河道的“河长”也纷纷行动起来，徒步巡查、现场办公，利用雨季栽种“河长林”。

“政府治理滇池的力度、强度和魄力得到了大家的认同，对这一届市委市政府也抱有愿景。”云南大学生命与化学学院副院长段昌群说，他期望滇池治理在一定时间内能出效果，国家也需要这样一个成功的模式。但昆明发展与保护的压力和矛盾很大，尤其是快速发展及其对滇池可以能产生的滞后效应让他感到担忧。

“大昆明”计划与滇池之重

“滇池的问题出在水体，要和昆明一系列的发展通盘考虑，而环境问题也要放到全省的经济发展中去考虑。”段昌群说，作为省会城市的昆明，承担了太多云南省发展经济的功能，而有些功能可以让省内别的城市来分担。