编者按

继医改之后，教育将在2009年成为下一个系统改革的公共品。教育改革，不但关切百姓民生，更关系中国未来公民社会的成长。

所幸，在教改规划的制定中，我们除了看到高层的清晰判断和大力推动外，也看到政府引入更广泛社会意见的决心。

我们愿意记录并推动这一场势必影响深远的变革，是为教育改革系列报道。

本报记者从权威渠道获悉，正在制定中的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(下文简称《规划》)可能会在今年年中推出一个方案稿，向全社会公示。

1月4日，中央政府门户网站以《百年大计 教育为本》为题，全文刊发了温家宝总理在国家科技教育领导小组会议上的讲话，温家宝在文中表示，“研究制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，是本届政府必须着力做好的一件大事。”

而在教育部1月2日公布的2009年工作重点中，也明确提出了，面向现代化、面向世界、面向未来，制定一个人民群众满意、符合中国国情和时代发展要求的规划纲要，对未来十二年教育事业改革发展作出全面规划和部署。

一场声势浩大的教育改革将缓缓拉开帷幕。

温家宝亲自挂帅力推

对于中国教育目前存在的问题，最高决策层思路清晰，制定《规划》成为头等大事。2008年底，国务委员刘延东在教育工作会议上表示:“胡锦涛总书记对这项工作非常关心，提出明确要求。温家宝总理十分重视，并亲自担任规划纲要领导小组组长。”

近期，温家宝总理在中央党校的一次讲话中，谈到了对中国教育的认识，总结为四句话:现在的教育发展还不能够完全适应全面建设小康社会的要求；教育质量急待提高；教育投入急待增加；教育体制急待改革。

“这次《规划》的制定，重点就是解决这个‘一个不适应、三个急待’的问题。”一位参与到《规划》制定的教育界人士表示。

对于这个新的《规划》，温家宝本人寄予厚望，“这是进入21世纪以来我国第一个教育规划，制定一个让人民群众满意，符合中国国情和时代特点的规划，对我国教育事业的发展乃至整个现代化事业具有重大意义”。

2008年8月29日，作为国家科技教育领导小组组长的温家宝总理，亲自主持召开了国家科技教育领导小组第一次会议，听取教育部关于制定《规划》工作情况的汇报，审议并原则通过《规划》制定工作方案。

自此，围绕着《规划》的制定，新一轮教育改革在改革开放三十周年之际正式破局。

据参与到《规划》制定中的一位专家介绍，“从目前《规划》制定的进展来看，2009年8月份很可能就会推出一个方案稿进行公示，以征求社会各界的意见。”

而国家教育发展研究中心主任张力认为，目前《规划》“正在进入深入调研、广集众智的阶段，国务院领导时确要求充分发扬民主，广泛听取群众意见见议。”

重大专题待破题

“就我所知，目前纲要的调研工作总共确定了11个重大专题、36个子课题，涉及到教育领域的方方面面。”作为教育部聘请的课题组专家，北京理工大学文学院教授、21世纪教育发展研究院院长杨东平教授说。

依照计划，《规划》将主要对2009年到2020年教育改革和发展做出安排。作为指导未来十二年教育改革和发展的纲领性文件，在《规划》的制定过程中，强调其必须与经济社会发展的总体规划相适应，体现“全局性、宏观性、长远性和战略性”。

另一方面，可操作性也是一项改革能够得以开展的重要保障。因此，《规划》的远近期目标相结合，总规划分规划相配套，就显得至关重要。

根据《规划》制定计划，这12年也将分阶段规划，远期的目标和措施要与全面建设小康社会对教育的要求联系起来考虑；近期可以规划细一些，将与教育“十一五”规划相衔接，保持教育改革和发展的系统性、连续性。

对于总体规划而言，主要是以普及教育、提高国民素质为核心，确定到2020年我国教育改革与发展的指导思想、战略目标、总体任务和重大政策措施，对教育规模、结构、质量等提出具体要求。

而分类规划，则主要是根据经济社会发展和建设创新型国家的需要，综合考虑人口结构、产业结构和就业结构的新特点，提出各级各类教育改革与发展的具体目标和政策措施。

每个分类规划是总体规划中有特色的一部分，包括对大学、中学、小学、职业教育、学前教育、终身教育、民办教育等发展，都将分门别类地作出专题性的规划。

“规划要有战略思想和宏观思路，也要有实实在在的政策措施，增强可操作性。”温家宝强调。

据杨东平介绍，本次《规划》课题组成员通常由教育系统内部的专家学者和教育部的官员组成，囊括了国家教育发展研究中心、国家教育行政学院、各地的教育厅局以及教育部的相关人士。课题组在制定规划时间，也会召开不同层面的座谈会，听取各方面的意见，教育部在其中居于主导地位。

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