城市规划建设需要法律“撑腰”

12月9日7时许，云南省昆明市小庄立交桥下昆曲匝道桥在拆除时突然垮塌，造成2人死亡、4人受伤。据专家组现场勘查，垮塌的主要原因是施工单位违反操作规程，施工方案未通过监理审批，监理方责任不到位。

12月10日，昆明市市委书记仇和来到事故现场。在仇和连续追问“这个事情能预料吗”“有没有监理在场”的情况下，监理方一名负责人说:“对该工程的施工方案，我们一直存有疑问，认为拆迁方案不太符合要求，但并没有阻止施工。”仇和听到此，严厉批评道:“不行就是不行，不能拆就是不能拆，怎么说是不太符合要求，没有模棱两可的事。”

据专家分析，监理方责任不到位是事故不可忽视的原因之一，拆除方案报监理时，监理人员认为不符合拆除要求，但没有制止。

根据《建设工程质量管理条例》，工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任；工程监理单位应当选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场。未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或者安装，施工单位不得进行下一道工序的施工。

业内人士分析说，工程层层转包导致施工者不熟悉方案，操作不当，也是这次事故发生的重要原因。

该业内人士说，拆迁公司拿到一个工程后，都会选择转包给他人。转包一般有两种方式，一是全部转包出去；二是把工程肢解后，再以分包的形式转包给他人。通常一个大工程，最后接受转包的对象往往只是几个农民工的“工头”。

昆明某拆迁公司负责人介绍，其实转包方和接受转包方对转包行为可能带来的问题都心知肚明，之所以能成为业内普遍现象，完全是利益驱使。

据负责匝道施工的王先生说，小庄立交桥从12月8日中午开始拆除施工，之前已经在各大媒体上进行了公示，“安全防护、标识等都有，全部按照施工规定进行”，具体的事故原因要等施工方案调查后才能知道，目前，施工方已有几人到派出所协助调查。

昆明市建设局负责人说，此事件正在进一步调查中，稍后将通过媒体公布相关结果。

有专家认为，城市规划建设非同儿戏，法律的重要性不能忽视。搞好城市规划，必须要有过硬的监督和管理措施，以保证规划不受各种矛盾和权力的冲击。在我国一些地方，城市规划往往不具强制性，有必要提醒有关方面，必须从法律操作层面上确保城市规划的贯彻和实施。否则，即便不再发生昆明立交桥坍塌的类似悲剧，相关资金和资源的浪费，也在所难免。

本报昆明12月12日电