白岩松:我举一个例子，你比如说陈锡文主任曾经在我们这儿做过《新闻1+1》，他来解读十七届三中全会，尤其是媒体有很多的误解，为什么他来解读呢？他是文件的起草者，对这个文件的理解他是最准确的，因为包括中央的首长等等很多的建议其实也是透过他去最后建筑到我们的面前。那么过去如果不来中央党校，请问我们所有的县委书记是否有机会听到陈锡文主任的讲课呢？但是这次可以，你去采访的时候就听到，还有很多的，就是作为政策的第一甚至是执笔者，直接就可以把课讲给我们这样的县委书记听，那么就不存在着信息、学术、理论损耗的这样一个过程，他们就更能把握住这里的门门道道，我觉得这是我们的县委书记到中央党校来学习的一个重要收获。

可是我还是在意另一个信号，这也传达了一个非常清晰的信号，作为中央党校这样一个部门，也意味着对县级领导干部的学习和提升的重视，达到了一个前所未有的高度。

主持人:关于像县委书记到中央党校来进行培训的事件，我们接下来连线一下中央人民大学的教授毛寿龙，毛教授您好。

毛寿龙（中国人民大学公共政策研究院执行副院长）:你好。

主持人:毛教授，我们原来都知道像中央党校主要是培训像省部级，包括正厅级这样的干部，那这样现在一种转变，培训像县委书记这样一个层面，你怎么来看待这种转变呢？

毛寿龙:首先就是说从中央党校本身来讲，它也就是说一个培训功能的扩大，它原来是一个任职培训，那么现在加上了一块，就是能力培训，所以县委书记这一块他们来接受培训基本上不是一个任职培训，也就是说他们培训以后并不是意味着他们马上要升官，而意味着他们在能力上有所提升。

另外一点呢，我们过去在中央党校它基本上处于一个培训的垄断方面，也就是在任职培训方面，但是另外也开发了一些新的功能，这些功能也使得中央党校在人才培养方面有一些新的发展，但是在新的时期里面，现在培训主体应该说越来越多元化，比如说除了中央党校以外，还有行政学院性的，有国家行政学院、地方行政学院，而且很多高校目前已经介入到培训当中来，不仅使国内的院校，还有很多干部已经派到国外去了，包括美国、新加坡、英国、澳大利亚，很多地方都已经进入中国官员的培训，所以这个意义上讲，在培训主体多元化，培训市场越来越开放的情况下，中央党校实际上也面临一个自身职能方面的转型，对它来讲要充分发挥自己的培训方面的职能或者说它要提升自己的培训的能力，在竞争的市场上获胜，它就需要在一定意义上扩大一些培训的对象和范围。

主持人:毛教授，刚才您也提到了，现在对一些干部的培训的方式方法渠道多种多样，但是把县委书记拿到中央党校来进行培训，这个意义表现在哪儿？

毛寿龙:这个意义就是说从我们整个国家的时代背景的角度来看，第一点，我想就要说，我们目前处于一个发展的非常关键的时期，过去我们更多的是发展大城市，比如说像一些直辖市发展了，还有省级城市也发展了，很多地方的地级市也发展了。但是现在因为那么多城市都发展，你不可能再去依靠这些大城市进一步扩张，比如像上海、北京、重庆这些大城市如果再扩大一倍的话，像北京已经1700万人口的，再加一倍，3000多万，那没法活了，所以中国的未来，真正的发展我想还是需要依靠县一级的城市，而发达地区的也就是县一级的城市逐步发展以后，使得整个省的经济在全国数一数二，像浙江就是非常典型的例子。

另外，我们从行政管理体制改革来讲，中央省、地、县，一直到乡镇，然后行政村，级别太多，所以我们说哪一级能够虚化，就是地级市的政府慢慢会虚化，这一级的虚化实际上等于县级政府的地位也就慢慢提高了，所以这也是一个信号，这个信号意味着我们的体制慢慢会扁平化。

主持人:非常感谢毛教授。

刚才毛教授给我们进行了分析，他提到了很多方面，如果我们从另外的角度来讲，从经济的角度来讲，从地域的角度来讲，从制度的角度来讲，这个培训的意义在哪儿？

白岩松:我觉得看得到的很多东西大家都容易得出结论，比如说十七届三中全会拉开农村改革的大幕等等，方方面面需要县委书记和整个县级领导干部去落实，其实还有很多看不见的也是非常重要的。比如十七届三中全会当中提到，接下来要一些有条件的地方要实行更加扁平化的管理，可能省直县，省直接管理县，县域经济的权限就是行政的权限是前所未有扩大了，那么既然进行探索，将来有没有更大的普及，这是一个新的要求。

还有我不知道大家有没有注意到习近平作为中央党校的校长，在讲的时候特别针对县委书记谈了四点，第一个是学习很重要，第二个是作风很重要。但是第三个和第四点你注意，第三点是做好群众工作，第四点特别谈到了民主集中制，如果要是过去的话有的时候有的时候可能大家会去想，民主集中制是不是重心放在集中，其实我想当下里面特别谈到民主集中制是重点放在民主，未来的中国的民主的进程显然已经拉开了大幕，十七大已经吹开了这样的号角，我们现在村委会都在进行直选，将来会不会更多的探索再向县级去挺进，所以所有这些要求，社会稳定的要求，民主进程的要求，经济改革本身的要求等等，素质的要求，我们将来的很多更重要的干部也是从这一批培训的干部里一步一步走来，所以综合加在一起，恐怕就体现了八个字:基础不牢，地动山摇。

主持人:刚才我们也谈到了，现在像县委书记培训，它这种理论上的意义，实际上在现实生活当中确实有这种要求，稍后我们来和大家继续进行探讨。

主持人:欢迎您继续收看《新闻1+1》。

应该说近一段时期发生了很多突发性的事件，这些也对县委书记本身提出了很多要求，接下来我们回顾一下这些相应的事件。

解说:在这次的县委书记培训课程中，有一门听起来颇为新鲜的科目，叫“维持社会稳定及突发事件处理”，主要是教授这些基层干部如何维护干群关系，以及增强处理突发事件的能力，许多来接受培训的县委书记都称，之前他们从未想到会涉及这样的科目，这让他们感觉很好奇。

其实设置这门课程也许并非偶然，在开班仪式上，中央党校校长习近平就特别强调，基层干部要重视处理干群关系，并要求县委书记们思想上尊重群众，感情上贴近群众，行动上要深入群众，工作上依靠群众，帮助群众解决生产生活中的实际困难，切实提高新形势下做好群众工作的能力。

显然中央已经把提高基层干部的工作素质和危机处理能力放到了相当重要的位置，而在整个政府体系中，县委书记往往也是最直接接触群众，直面现实矛盾的关键人物。他们在工作中能否重视群众利益，能否解决好各种矛盾和突发事件，直接关系着社会稳定和政府的威信。

而近年来了一些地方发生的群体性暴力事件，其重要原因也正是由于部分基层干部平常工作中积累诸多问题，干群关系恶劣，事件发生时又缺乏有效处理，最终导致矛盾激化、事态失控。

今年著名的“瓮安事件”也许就是一个典型的例子，在事件发生后数小时内，瓮安县委县政府主要负责人均未到现场和群众对话，这成为引起群众强烈不满的重要原因，而当政府大楼被点燃后，相关领导仍然没有站出来，采取果断措施，而是在办公室里开会研究，层层请示等待，领导干部严重缺乏突发危机意识和处理能力，直接造成了事件的恶化。