4万亿投资构成

除了眼下急需花出去的1000亿，明后两年的4万亿更令人关注。

这4万亿投资，除了中央可能的发行国债之外，地方投资部分，或由地方财政、地方债和国有银行专项低息贷款组成。

“经济发达省市，每年地方财政投资都多达1000亿规模。”上述发改委人士表示，除中央外，地方财政投资力度要占4万亿中很大的比重。

除去地方财政，启动地方投资的资金来源还包括可能发行地方债。

目前，鉴于现有监管体制和财政体制下，地方发债一直处于禁区。发改委有关人士跟记者解释，这种地方发债，“不是地方市政债，而是主要用于基础设施建设、生态环保等方面的类似债券”。

如果属此情况，此举并不意味着放开禁区。

除中央和地方政府发挥财政力量外，国有银行和国有政策性银行也将是4万亿中的组成部分。

央行11月11日公开表示，近期将指导政策性银行在年底前追加1000亿元贷款，投向重点项目建设和农副产品收购；并鼓励商业银行为中央投资项目提供1000亿元配套贷款。

“低息专项贷款仍侧重铁路、医疗、教育、农村水利电网等公共品领域。”上述发改委人士表示。

一手投资 一手改革

政府投资似乎仍然是解决经济下滑的最有力的手段。

这与1998年时候似乎不无类似——1998年5月，中国的发电量数据出现负增长2%；8月，财政部增发1000亿元国债，用于加大基础设施建设的投入，当时项目安排重点是:铁路、公路、机场建设；农田水利和农村电网改造；城市基础设施建设以及扩大经济适用住宅建设规模等。

然而，2008年，中国经济所面临的情况更复杂更困难，原因在于中国经济规模已然跃升为世界第四位，而外向型经济发展模式使得国际环境对内部影响日益扩大。因此扩大内需的资金从年增发1000亿国债到5000亿，整体政府投入也高达4万亿。

诸多公开的舆论担忧，政府在拉动GDP之时，或可能延缓相应的改革攻坚。

不过，上述发改委官员向记者透露，高层也一再强调在促增长之时，要不忘改革。“一方面要加大投资，一方面要加大改革。”

“下一步会推出一系列改革。”上述人士称，目前增值税转型“一下子”都推开了，接下来诸多改革也会相应起步，如燃油税改革、收入分配改革。

“从总体上判断，对这次形势，我们比较审慎乐观，”上述发改委人士说，这么多年来，政府要进行外贸导向战略调整，经济结构调整，但都没有大进展，“这次可能是市场之手来帮政府进行调整。”