新华网重庆11月5日电 题:重庆“罢运事件”凸显中国出租车行业积弊

记者 张桂林 王金涛 施蓉

在政府责成各出租车公司下调“份儿钱”后，中国西部直辖市重庆主城区的出租车5日上午停止罢运重新上路，恢复正常运营。

重庆出租车“罢运事件”造成8000多台出租车停驶两天，全城出租车业务中断，引起全国上下的关注，成为近年来中国城市出租车行业利益纷争的一个“标本”事件。

在这起“罢运事件”中，重庆出租车司机提出了天然气供应紧张、“黑车”泛滥、政府执法不规范等诸多理由，但最核心的一点是:出租车公司收取的“份儿钱”过高，令出租车司机收入大幅缩水。

市政府新闻发言人周波也证实，引发这一事件的主因是今年出租车公司对“的哥”收取的“份儿钱”每天增加了50至70元，由此使一个驾驶员的收入全年将减少2万元以上，加重了他们的生活负担，终于导致这次事件的发生。

重庆互邦出租车公司一名驾驶员透露，每天上交公司的“份儿钱”已达380元至460元，这意味着他每天辛辛苦苦跑上10个小时，交了“板板钱”（即份儿钱），只能剩下四五十元的纯收入，很难养家。

事实上，同样因为“份儿钱”高的问题，湖南、河南、内蒙古等地城市出租车行业近年来也多次发生过罢运、停驶等类似事件。

有专家指出，“份儿钱”高只是表面现象，从深层看，则暴露了当前在中国多数城市实行的出租车业特许经营、出租车公司垄断收益这种管理体制的弊端。

国家统计局最新公布的数据显示，中国城市目前拥有的出租车达到96万辆，年客运总量达213亿人次。

中国社科院工业经济研究所学者余晖在接受新华社记者采访时说，政府特许制下，出租车公司通过购买、掌控出租车营运权证获取垄断性收益，公司与出租车驾驶员获利严重失衡，成为中国城市出租车行业乱象丛生的根本原因。

这一情况在重庆“罢运事件”中也得到了充分体现。重庆某出租车公司负责人介绍，重庆主城区合法营运的8000多台出租车中，除800余辆出租车属私人拥有权证外，其余车辆的运营许可证均为公司所有。

在公司制运营体制下，驾驶员通过自购车挂靠公司获取营运资格，或者交付保证金租用公司车辆营运，而后每月向公司交纳一定金额的管理费用，即“份儿钱”。

重庆一位出租车业内人士表示，运管部门对每台出租车营运权证管理收费为每年1．5万元，出租车公司手里攥着政府营运权证指标坐收渔利，平均每辆车一年获利7万多元；另一边却是出租车司机为收入下降叫苦不迭，年平均收入2万多元，每月的收入仅约2000元左右。

中国人民大学政治系教授张鸣指出，在政府特许下，城市出租车行业变成了一种畸形市场化的特殊行业，出租车司机不得不“挂靠”在公司之下，以一种“合法”的形式疲于奔命，在忍无可忍的情况下，可能就会采取罢运等激烈方式表达不满。

据此，专家认为当前中国出租车行业乱象的治本之策，在于改变行政特许下的公司化经营垄断运行收益的体制，调整好政府、公司、驾驶员三方的利益关系。

余晖认为，政府可以考虑放弃对出租车的数量限制和许可权限制，如改特许经营或公司垄断经营为备案制的低门槛进入，通过市场竞争，优胜劣汰；政府加强监督执法，勒令不合格的经营者退出。