农村宅基地的流转，正在变得星火燎原。现在，这已经不再是天津、重庆、成都等综合改革配套试验区的专利了，在最为敏感的北京，农村宅基地的流转也正在变得可能。

这是一项以“农民上楼置换宅基地用于商业开发和农业产业化”为操作路径的“低调改革”。目前，在北京市政府一、二把手的亲自“督战”之下，北京市国土局正在会同农业局制定具体的实施方案，并在近期确定试点范围。而一旦农民自住的楼房拥有城镇产权可供流转，农民土地的财产权将得以变相变现。

谨慎者的“新动作”

北京的首都地位，让这座经济总量排在全国第四的城市，在改革领域向来“谨小慎微”。然而这一次，一切看起来都会有所改变，而改变的起点恰是在最为敏感农村宅基地流转领域。

“大概时间是十一长假之前，刘淇书记做了批示，要求对照天津的实践经验，结合北京的实际情况，在城乡结合部地区开展农村宅基地流转的探索工作。随后，郭金龙市长也做了内容相似的批示。”他说。

记者了解到，尽管刘淇强调借鉴天津试点的经验，但北京最终选择的路径却与天津有所不同。北京的切入点在于宅基地的“置换”，即通过“农民上楼”——这一平房改楼房的方式，置换出一部分“多余”的土地，用于商业开发以及农业产业化开发。

“具体说，就是试点范围内的农村居民的宅基地统一拆迁，然后将这些农村居民迁入这片宅基地上兴建的楼房。这样，由平房改为楼房，就有一大部分的原有宅基地被置换出来了，然后将这些土地用于商业开发、农业产业化开发。”在解释具体路径时，前述官员透露。

关于这项“低调改革”的范围，北京市农委主任王孝东告诉记者，很快将在北京的城乡结合部或新城周边，选择1~2个镇进行试点，以观后效。

敏感的“两个权属”

尽管这样的试点已经一改北京政府谨慎的保守风格，源于这项“低调改革”牵涉到两个“敏感权属”的问题，一是置换出的土地的最终属性，二是“农民上楼”的房产属性。

因此，这一试点选择何种具体路径推进，便成了关键所在。对此，王孝东告诉记者，北京的试点将采取项目包装模式进行，拆旧区域和建新区域要协调平衡。也就是说，旧区域的农民拆多少房子、恢复多少耕地，跟新区域盖多少楼房要挂钩。

记者了解到，按照这一路径，最终通过置换而腾退出来的土地，用于商业开发的，将转变土地性质，通过“旧村改造”的方式，将宅基地转为建设用地，其出让方式，将视具体情况而定，可以是由承揽旧村改造项目的企业以“打包”的方式进行开发，也可以采用招拍挂出让的方式。

王孝东强调，无论最终采用什么样的路径，有一个基本原则必须遵守，一是耕地不能减少，二是首先确保农民的利益。

针对另外一个“权属”，似乎就更为敏感。王宏新表示，从他所接触的地方国土系统官员的情况来看，政府最为头疼的就是试点启动后，“就地上楼”的农民所获得的“新房”是否具有产权以及具有哪种产权。

相关报道：

中国国内首个农村产权综合性市场平台成立

土地法修订涉及农村宅基地流转 小产权房或转正

专家：农村宅基地转让可成农地改革突破口