■ 专家点评

“集并出租土地是完善联产制”

有专家提出，乡村两级应尽快成立相关指导机构

当年“大包干”的积极推动者、安徽省农村问题专家陆子修:小岗村这轮以承包制为基础的土地集并出租，是对家庭联产责任制的发展和完善。土地集中经营，有利于农业结构调整、优化升级和发展产业化经营，有利于提高农产品的市场交易效率，降低农业市场成本。农民的自主流转还解决了部分农民外出打工带来的土地闲置、撂荒问题。

国务院发展研究中心农村部副部长谢阳:乡村两级要尽快成立专门的土地流转指导机构，对当前各地普遍实行的农户之间、农户与龙头企业之间、农户与农业业主之间的耕地转包，进一步规范其合同关系和合同文本。在土地承包期内，农户流转土地价格建议按土地的实际收益情况，每三年上浮一次，让农民能够分享土地规模经营所带来的收益。在坚持家庭联包责任制的基础上，应允许地方积极探索土地股权质押贷款、参股龙头企业经营等多种模式，推进现代农业。

■ 试验

2农业合作社给社员筹款

农民的房产及承包的土地、林地、水塘都不能用于抵押，资金匮乏限制农民从温饱迈向致富。

2008年初，小岗村双孢菇大棚已发展到160个，占地200余亩。但由于恶性竞争，成本明显上升，市场风险加大。最早到小岗村创业的苗娟等一批大学生吸取教训，决定联合农户成立小岗利民食用菌合作社。苗娟被推举为监事长。

苗娟介绍，一段时间，小岗村的双孢茹销售完全依靠安徽一家龙头公司，2006年市场行情好时收益较大。但去年双孢茹市场出现波动，龙头公司便故意压价、欠款。新成立合作社后，统一对外购料、销售。目前生产成本下降20%，通过合作社对外谈判，与省内外多家龙头公司建立了销售关系，大大降低了市场风险。

小岗利民食用菌合作社还在探讨设立社员互助基金，由社员筹资，通过互相担保，解决社员的阶段性资金需求。同时，合作社准备通过资金互助等形式筹资发展蘑菇粗加工，以延长储藏期，让社员分享加工环节利润。

除了食用菌合作社，小岗葡萄合作社也迅速成长起来。严德友任理事长，他说，葡萄合作社主要负责统一购买化肥、套袋等生产资料，举办小岗葡萄节，组织市场促销等。这些服务降低了生产成本，保证了市场销售。

这个合作社还吸收社员入股成立互助资金，为社员生产生活提供借款便利。社员需借用资金，利率比信用社低，10天8天的一般免息，一般借款1个月按6厘利息，3个月按7厘，最高9厘。只要有社员担保，借款手续极为方便，几个理事一碰头，一般当天就能拿到借款。

如今，八成以上的合作社员一亩地纯收入在2000元以上。

当然，农村金融匮乏仍然是小岗村发展中面临的主要问题。凤阳县委书记马占文介绍，近年来，农业银行、农村信用社等金融机构纷纷以防范金融风险、深入改革为借口远离农民，用于农业生产的贷款少之又少。农民的房产及承包的土地、林地、水塘都不能用于抵押，资金匮乏限制农民从温饱迈向致富。

■专家点评

“政府应支持初级农民合作社”

专家认为，不能简单把农民合作组织当企业看待

中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文:中国农民问题很复杂，世界上没有哪个国家有9亿农民，也没有哪个国家有如此复杂的“三农”问题。我们的政策应充分考虑国情。比如，简单把农民合作组织当企业看待，是不妥的。政府在开始阶段应对专业合作社有所支持，如财政补贴、金融支持、减免税费等，否则农民为什么要参加合作社呢?不鼓励农民创办、参加专业合作社，又怎么发展现代农业呢?

陆子修:这种新型合作机制通过社员内部资金互助，缓解农民“贷款难”问题，是突破农村金融瓶颈行之有效的方法。

国家发改委中国小城镇改革发展中心副主任袁崇法:眼下，亟待抓紧出台农民专业合作社配套法规政策。要降低农民成立专业合作社的门槛;清理针对农民专业合作社的各种不合理收费;抓紧制订相应的减免税优惠政策;明确政府在发展农业专业合作社中的定位。

据《瞭望》新闻周刊报道