冒出来的架桥方案

这一切都是因为该村70亩宽的鸿鹤塘水库。石龙村共1037人，其中多数村民居住在鸿鹤塘水库下方的稻田旁边。

踏上邵阳的土地，就很容易理解水库对农民的重要性。这个地方虽然地处洞庭鱼米之乡的湖南省，却相当干旱，道路两旁的坡地因为无法浇灌，只能种植耐旱的玉米。

2006年5月14日，邵永高速开工，公路刚好经过鸿鹤塘水库占据五分之一位置的角落。当年11月6日，村民接受补偿方案，开始给水库泄水，准备填土施工。

两天后的11月8日，村民莫汉成发布了一个重大消息:他在工程土方承包施工方的工房上看到了一张“鸿鹤塘水库大桥初步设计施工平面图”。按照这张设计图的规划，这里应该建桥跨过水库，而不是水库直接填土过去。

村民们由此判断:“肯定是某个官员从中渔利，擅自将架桥方案改成造价低的填土方案。”

一百多名村民来到施工队指挥部，并且在四处贴了标语，发誓要保卫水库。正在放着的水，也被堵上了，施工由此停顿。

随后，设计单位代表解释说:这段高速的初步设计过程中，确实做了两个比较方案，其中一个是架桥，另一个是填土。2005年8月，专家评审论证的时候决定采取填土方案。这一方案由省交通厅批准，报交通部备案。因此，最终确定的方案是填土。

至于挂起的架桥图纸，则是因为当初业主单位将所有设计资料通过电子文本打包一并发给施工方，而施工单位“出于装饰墙壁的需要，打印出这份初步设计图，挂了上去，并没有实际作用”。

邵永高速是湖南目前投资规模最大、线路最长的由民营资本独立建设的高速公路项目，属国家重点工程二广高速的一部分，总投资45.26亿元。由于不是国家投资的工程，政府在理论上处于第三方协调者的位置。

邵阳县委书记蒋耀华学的就是公路专业，他对《瞭望东方周刊》说，他也认为填土方案更为合理，因为如果架桥，造价高出400万元不说，由于架桥需要提高1.7米，需要放宽路基，由此将会多征七亩水田，长远来看，这对当地百姓更为不利，“这种国家级重点项目建设，县委、县政府主要就是做协调工作，任何一个领导或者部门都没有权力更改设计方案。”

但是，石龙村的村民不接受这样的说法，他们认定，必须架桥，实际上，他们更相信的是:某些官员在其中做了手脚。

第一次冲突

此时，前任村支书李敏国从外地打工回乡，坚定地站在“架桥派”一方。

李敏国曾当兵八年，在村里有号召力。他的一个亲戚形容他说“很有演讲天赋，可以滔滔不绝讲两个小时不重复”。

李敏国的第一个举措，就是将五保户李秧毛安排到水库工地旁边，搭起了一个棚子，负责守夜，防止施工队趁夜施工。

“他们一阻工，我们就去组织他们开会，2006年11月8日到28日，20天里我们开了15次会。”邵阳县政府办副主任黄小健是被抽调专职负责协调邵阳高速问题的官员，他说，自那以后，他将全部精力投入到了石龙村。

2006年12月28日，邵阳县政府决定采取强制措施。按照指挥部的说法，“这些村民明目张胆，暴力阻工，应予训诫或拘留。”

当夜，警方出动，传唤李昭、李秧毛，并将李秧毛在水库边的棚子拆除、烧毁。一些村民说，这一次“公安出动了几十辆车”。而邵阳警方则说，这只是一次普通的行动，当时，县公安局副局长姜志勇等五名干警协助白仓镇派出所执法。

随后，县公安局对两人分别作出拘留10日和七日的处罚。

矛盾由此激化。

次日早上10点左右，李敏国等几十名村民到镇政府，要求放人，期间和当地政府工作人员发生冲突。

石龙村的村支书李连成赶到后，试图劝说村民回家，但亦被认为是“利益集团”的一分子。一些村民则认为他同意填土方案“可能捞了几十万”。李连成的衣服被一些妇女撕烂。

六个小时后的下午四点，县政府表态同意释放李昭、李秧毛。村民们才陆续散去。

然而，就在离会议室不远的街道上，一场斗殴发生了，五名村民被人殴打，其中包括李敏国。打人者是从邵阳市区赶回的李连成的亲属等人。

派出所主持调解此次斗殴事件，李连成支付了2000元赔偿。

中央关注

2007年1月，李敏国、李昭等四人进京上访。

也正是这个月，投资方作出让步，挖方还库由施工方负责，征地的钱还是发给村民。这打破了当地“征一不征二”政策---如征地费用用于还库，那么就只能用于还库，不分给村民。县政府办负责人介绍说，钱随后就打入了石龙村的账户，村委会甚至造好了详册，两个村组领取这笔钱后，被李敏国等人逼着退了回去，并威胁说一旦领了钱以后就不让他们用水库的水。

村民提出说:重新挖的库区，很可能会漏水，水库就废了。县政府承诺“保持库容，保证灌溉”。但是，村民不信。

接着就是春节，工程无法继续。

2月份，农历正月初八，邵阳县接到湖南省委转发的中央联席会议办公室《关于严肃查处邵阳县白仓镇石龙村全体村民联名来信反映有关问题的通知》，要求县里马上汇报。

“这一天我就忙了一个通宵。”邵阳县政府办副主任黄小健对此印象深刻。

这封反映信措辞尖锐:高速公路经过鸿鹤塘水库存在官商勾结、变更设计、副县长持手枪同公安非法抓人、烧毁居民茅棚、村支书雇黑社会行凶等问题。

上级批示很严厉，其中两处“严肃查处”。

本刊记者获得的一份文件显示，2007年3月26日，湖南省就此问题向中央联席办汇报说:村民反映的以上问题都不属实，相反，村民阻工已经造成国家重点工程300多万元损失。

邵阳县政府则刻意表达对石龙村的善意，在湖南省财政厅扶贫组来邵阳扶贫时，他们特地将其协调到石龙村。

2007年12月，邵阳县委抽调六部门人员组成专案组，补充调查李敏国反映的村级财务、李连成竞选人大代表、李敏国党内除名等问题。这些与高速公路无关的问题，如今纠葛到了一起。

湖南省的两次报告都反驳了村民的投诉，国家信访局的分管领导对此不放心，并专程于2007年12月22日来到邵阳县和石龙村，进行了三天的实地调查。

“信访局的领导调查后也确信该事件中不存在官商勾结问题，并希望村民支持公路建设。”邵阳县委书记蒋耀华说。但据介绍，李敏国并不服气，“他买了一个喇叭，在村里不断广播说中央领导是答应架桥的，而地方干部改变方案想捞钱，要大家坚持。”

另一些村民则认为，高速公路将使鸿鹤塘水库这只鹤断掉一只翅膀，不吉利。